Consiliul Local (Italia)

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare
Consiliul local
Stat Italia Italia
Organizare uzual
Tip Adunare cu funcții de consiliu
Stabilit 1946
Șefu Președinte al consiliului orașului
Angajați Controlul politico-administrativ al municipiului
Site primăria

Consiliul municipal , în Italia , este adunarea publică, reprezentantul fiecărei municipalități situate într-oregiune cu statut ordinar , o autoritate locală prevăzută de art. 114 [1] din Constituția Republicii Italiene .

Conform legii constituționale din 23 septembrie 1993, nr. 2, această legislație se aplică în regiunile cu statut special numai în măsura în care doresc acest lucru. Acesta este guvernat de Decretul legislativ nr . 267/2000, „ Textul consolidat al legilor privind organizarea autorităților locale ”.

Descriere

Organizare

  • Președinte al Consiliului Municipal , are puteri autonome pentru a direcționa lucrările și activitățile Consiliului, precum și pentru a convoca aceleași. El este ales la prima sesiune a Consiliului.
  • Comisiile consiliului au funcții consultative sau de control, investigative sau cognitive.
  • Grupuri de consiliu , compuse din consilieri de aceeași orientare politică.
  • Conferința liderilor grupurilor , formată din reprezentanți ai diferitelor grupuri ale consiliului, este prezidată de primul ministru. Scopul său este de a coordona și planifica activitatea Consiliului.

Funcții

Consiliul municipal este organul politico-administrativ de direcție și control al municipalității.

Problemele care intră în competența consiliului sunt definite prin lege. Principalele sunt statutul organismului, bugetul , contul final, planul urbanistic municipal , planul de lucrări publice și acordurile dintre autoritățile locale.

La Consiliul municipal, primarul, după consultarea consiliului, prezintă „documentul programatic legislativ” care a înlocuit documentul mult mai generic care conține orientări generale ale guvernului. Arta. 46 alin.3 care a modificat art. 16 din legea nr. 81/1993 . În această etapă, Consiliul ia act de programul pe care primarul intenționează să îl implementeze. Odată cu introducerea acestei reguli conținută în textul consolidat al Decretului legislativ nr. 267/2000 [2] , legiuitorul nu mai solicită Consiliului să aprobe programul sindical.

Consiliile municipiilor cu peste 15.000 de locuitori sunt prezidate de un președinte ales dintre consilieri la prima sesiune. În municipiile cu mai puțin de 15.000 de locuitori, consiliul municipal este prezidat de primar, dacă statutul nu prevede altfel, care poate stabili în orice caz figura președintelui.

Sesiunile pot fi ordinare , adică acelea în care sunt introduse propunerile de rezoluții referitoare la aprobarea liniilor programatice de guvernare, bugetul anual și multianual și raportul de gestiune. Celelalte sunt considerate extraordinare. Ele pot fi publice sau secrete, adică fără public, atunci când subiectele tratate pot afecta viața privată a oamenilor. Votul consilierilor municipali este de obicei clar. Este secret în cazul în care implică oameni.

Procedura alegerilor

Consiliul municipal este compus din primar și un număr variabil de consilieri , în funcție de numărul de locuitori ai municipiului . Ca urmare a modificărilor legislative care au avut loc de-a lungul ani , de la anul 2010 pentru a în 2014 , consiliile municipale ale regiunilor cu statut obișnuit sunt compuse din primarul și următorul număr de consilieri municipali: [3]

  • 64 în Adunarea Capitolină a Capitalei Romei ;
  • 60 în municipiile cu o populație egală sau mai mare de 1 000 000 de locuitori;
    • redus la 48 începând cu alegerile locale din 2011
  • 50 în municipiile cu o populație egală sau mai mare de 500.000 de locuitori;
    • redus la 40 începând cu alegerile locale din 2011
  • 46 în municipiile cu o populație egală sau mai mare de 250.000 de locuitori;
    • redus la 36 începând cu alegerile locale din 2011
  • 40 în municipiile cu o populație egală sau mai mare de 100.000 de locuitori sau care, deși au o populație mai mică, sunt capitale de provincie; [4]
    • redus la 32 începând cu alegerile locale din 2011
  • 30 în municipiile cu o populație de 30.000 sau mai mult;
    • redus la 24 începând cu alegerile locale din 2011
  • 20 în municipiile cu o populație egală sau mai mare de 10 000 de locuitori;
    • redus la 16 începând cu alegerile locale din 2011
  • 16 în municipiile cu o populație egală sau mai mare de 5.000 de locuitori;
    • redus la 12 începând cu alegerile locale din 2011
    • redus la 10 începând cu alegerile locale din 2012
    • a crescut la 12 începând cu alegerile locale din 2014 [5]
  • 16 în municipiile cu o populație de 3.000 sau mai mult;
    • redus la 12 începând cu alegerile locale din 2011
    • redus la 7 începând cu alegerile locale din 2012
    • a crescut la 12 începând cu alegerile locale din 2014 [5]
  • 12 în municipiile cu o populație mai mică de 3.000 de locuitori;
    • redus la 9 începând cu alegerile locale din 2011
    • redus la 6 începând cu alegerile locale din 2012
    • a crescut la 10 începând cu alegerile locale din 2014 [5]

Dintre regiunile cu un statut special, Regiunea Autonomă Trentino-Alto Adige a redus, de asemenea, numărul directorilor cu aproximativ 20% cu Legea regională nr. 1 [6] .

Mandatul este de cinci ani. Metodele de alegere diferă în funcție de populația municipiului. În municipiile cu o populație mai mică de 15.000 de locuitori, candidatul la funcția cu cel mai mare număr de voturi este ales primar, iar 2/3 din locuri sunt alocate listei sale. Locurile alocate listelor de hituri sunt atribuite proporțional cu metoda D'Hondt sau cu cea mai mare medie.

În municipiile mai mari, va avea loc un scrutin între cei doi cei mai votați candidați dacă niciun candidat nu a atins majoritatea absolută a voturilor valide în primul tur. O legătură suplimentară între liste și candidați este permisă între primul și al doilea tur, așa-numita apariție. Cel puțin 60% din locurile atribuite municipalității (cu rare excepții) sunt atribuite listei sau grupului de liste legate de candidatul ales la funcția de primar [7] . Grupurilor de liste legate de candidații pierzători li se atribuie restul de 40% din locuri, cu condiția ca aceste grupuri să depășească o barieră de 3%. Locurile sunt întotdeauna atribuite proporțional cu metoda D'Hondt. Pentru alegerile municipale, este permisă votarea separată în municipalitățile cu peste 15.000 de locuitori. [8]

Din motive serioase, Consiliul poate fi dizolvat prin decret al președintelui Republicii la propunerea Ministerului de Interne înainte de expirarea naturală a mandatului. În acest caz, primarul și consiliul municipal renunță și sunt înlocuiți de un comisar .

Cu toate acestea, același articol din lege prevede că consiliul și consiliul municipal rămân în funcție până la alegerea noului consiliu și a noului primar și funcțiile primarului sunt îndeplinite de viceprimar.

Durata, confiscarea și dizolvarea consiliului municipal

Consiliul municipal rămâne în funcție timp de cinci ani de la data alegerilor (art. 51, paragraful 1, Tuel [9] ); confiscarea are loc în două cazuri:

  1. variație de cel puțin un sfert din populație (fuziuni de municipii, încorporare a unei alte municipalități, detașare a unei fracțiuni) deoarece consiliul nu se mai poate considera reprezentant al comunității care l-a ales;
  2. demisia a jumătate plus unul dintre directori (art. 141 alin. 1 lit. b nr. 3 TUEL ), demisii care trebuie să fie contextuale [10] în caz contrar funcționează subrogarea .

În cele din urmă, dizolvarea funcționează din următoarele motive:

  • când consiliul efectuează acte contrare constituției
  • atunci când comisia comite încălcări grave și persistente ale legii;
  • în cazul unor motive serioase de ordine publică;
  • din cauza demisiei primarului sau aprobării moțiunii de neîncredere de către consiliu față de primar;
  • din cauza decăderii primarului în urma unei incompatibilități supraveghetoare, declarată de Consiliul Local la finalizarea procedurii aferente ( art.69 TUEL ), se declară dizolvarea Consiliului Local, dar rămâne în funcție până la primul tur electoral, până la alegerile primarului se efectuează de către viceprimar (art. 53 Tuel);
  • neaprobarea situațiilor financiare până la termen.

Dizolvarea pentru infiltrarea mafiotei

Consiliul municipal poate fi, de asemenea, dizolvat pentru infiltrarea crimei organizate . Când, în urma investigațiilor, apar elemente care indică prezența lor, [11] procedura prevăzută pentru aceste cazuri este, în primul rând, numirea unei comisii de către prefect în municipalitatea în cauză. Această comisie desfășoară ancheta timp de trei luni, care poate fi prelungită cu încă trei luni, după care își revizuiește concluziile și le trimite prefectului . În termen de 45 de zile, prefectul trimite un raport ministrului de interne , după ce a audiat comitetul provincial pentru ordine și securitate publică, cu participarea procurorului responsabil cu teritoriul. Dizolvarea se dispune prin decret al președintelui Republicii la propunerea ministrului de interne, sub rezerva unei rezoluții a Consiliului de miniștri în termen de trei luni de la transmiterea raportului prefectului. Legea împotriva infiltrației mafiote în autoritățile locale a fost introdusă prin decretul-lege 31 mai 1991 n. 164 [12] , transformată ulterior cu legea nr.221 din 22 iulie 1991 [13] , care a adăugat art. 15 bis la legea nr. 55 din 1990 [14] .

Roma capitala

În orașul Roma, consiliul municipal ia numele adunării Capitoline .

Regiuni cu statut special

Valle d'Aosta

În Valle d'Aosta , consiliul municipal este ales în baza legii regionale nr. 4 din 9 februarie 1995 și a modificărilor ulterioare. [15] Legislația regională ridică la trei voturile preferențiale care pot fi exprimate pentru lista votată și pentru capitală, care este, de fapt, singura municipalitate majoră din regiune, elimină votul separat și ridică prima majorității la două treimi din scaune, precum și excluderea asemănărilor suplimentare în turul al doilea și, de asemenea, numărarea voturilor exprimate numai candidaților la auditori în scopul distribuirii locurilor între listele minorităților. Mandatul este de cinci ani, iar ferestrele electorale sunt două.

Numărul de consilieri municipali este dictat în mod liber de legislația Valligiana și, caz unic în Italia , include și viceprimarul în virtutea alegerii sale directe:

  • 30 de consilieri în capitală;
    • redus la 28 de alegerile de după 2015 ;
  • 18 consilieri în municipii cu peste 3.000 de locuitori;
    • a scăzut la 16 sub pragul de 5 000 de populație de la alegerile din 2015 ;
  • 14 consilieri în municipii cu peste 300 de locuitori;
    • prag ridicat la 1 000 de locuitori de la alegerile din 2015 ;
  • 12 consilieri în municipalități foarte mici;
    • redus la 11 primar inclus de alegerile din 2015 .

Legea regională din 19 ianuarie 2015 nr.1 [16] , caz unic în Italia, a suprimat alegerea directă a primarului în municipiile mici de până la 1 000 de locuitori, încredințând alegerea consiliului municipal.

Trentino Alto Adige

În Trentino-Alto Adige , consiliul municipal este ales pe baza decretului președintelui regiunii nr. 1 / L din 1 februarie 2005 [17] , care stabilește diferite reguli pentru Trentino și Alto Adige . [18] Elementele comune întregii regiuni și care diferă de legislația națională sunt eliminarea votului împărțit în principalele municipalități, posibilitatea apartenenței la turul al doilea permis pentru coaliții întregi și nu pentru liste individuale și regulă care stabilește reînnoirea tuturor consiliilor în timpul rundei electorale generale. [19] Cu LR 5 februarie 2013 n. 1 [6] Regiunea autonomă Trentino-Alto Adige a redus numărul consilierilor municipali cu aproximativ 20%, similar cu prevederile la nivel național:

  • 40 de consilieri în cele două capitale;
    • inițial 50 înainte de 2013 ;
  • 32 de consilieri în municipii cu peste 30.000 de locuitori;
    • inițial 40 înainte de 2013 ;
  • 22 de consilieri în municipii cu peste 10 000 de locuitori;
    • inițial 30 înainte de 2013 ;
  • 18 consilieri în municipii cu peste 3.000 de locuitori;
    • inițial 20 înainte de 2013 ;
  • 15 consilieri în municipii peste 1.000 de locuitori;
  • 12 consilieri în municipii cu până la 1.000 de locuitori; 8 prin referendum .
    • inițial 15 înainte de 2013 .

În ceea ce privește provincia Trento , diferența majoră față de legile naționale este scăderea drastică a limitei populației care împarte municipalitățile mai mari de cele mai mici de la 15.000 la 3.000 de locuitori. În afară de eliminarea votului împărțit în principalele municipalități și atribuirea a două voturi preferențiale în toate municipalitățile, legislația nu diferă semnificativ de cea națională, cu excepția unei clauze speciale pentru protejarea minorităților cărora trebuie să le atribuie în mod necesar cel puțin 30% din locuri.

În ceea ce privește provincia autonomă Bolzano , sistemul electoral este în schimb radical diferit, deoarece sistemul proporțional cu metoda Hare a divizorilor și a celor mai mari resturi a rămas în vigoare: acest lucru pentru a nu modifica echilibrul de putere între diferitele grupuri lingvistice. , așa cum a deliberat Curtea Constituțională . În municipiile inferioare nu există nicio legătură între primar și consiliul municipal care sunt aleși, singurul caz din Italia , în două buletine de vot separate. Cu toate acestea, chiar și în municipiile mai mari, legătura este pur politică. De asemenea, merită remarcat atribuirea a patru voturi preferențiale pentru fiecare elector.

Friuli Venezia Giulia

În Friuli-Veneția Giulia , consiliul municipal este ales în baza legii regionale nr. 14 din 9 martie 1995 [20] , modificată ulterior în unele pasaje. Nu există diferențe deosebite în ceea ce privește alegerile din principalele municipalități, în timp ce cea mai semnificativă divergență se referă la municipalitățile sub 15.000 de locuitori, în care aici este posibil să legați un candidat la funcția de primar cu o pluralitate de liste. În municipalitățile de peste 5.000 de locuitori, prima majoritară este limitată la 60% din locuri.

În virtutea înghețării legislației de stat din anii nouăzeci efectuată în această regiune prin diferite paragrafe de reglementare naționale și regionale, dispozițiile din 2011 și 2012 privind reducerea membrilor consiliilor municipale nu au găsit aplicabilitate. Prin urmare, membrii asisiului local rămân cei stabiliți în 1993 :

  • 40 de consilieri în capitale;
  • 24 de consilieri în municipii cu peste 15.000 de locuitori
  • 20 de consilieri în municipii de peste 10 000 de locuitori;
  • 16 consilieri în municipii cu peste 3.000 de locuitori;
  • 12 consilieri în municipalități foarte mici.

Sardinia

Sardinia este singura regiune cu un statut special care nu și-a exercitat pe deplin puterile constituționale și, prin urmare, consiliul municipal este ales în conformitate cu prevederile normale ale Legii consolidate și sub supravegherea Ministerului de Interne . Cu toate acestea, legiuitorul regional a pus deoparte pentru 2011 inovațiile naționale privind reducerea administratorilor locali [21], în timp ce se așteaptă o scădere specifică a numărului de consilieri începând cu 2012 , mai limitată decât cea stabilită la nivel central. Noile consilii alese, supuse unei subdiviziuni noi și particulare bazate pe locuitori, erau deci compuse din: [22]

  • 34 de consilieri în municipii cu peste 100.000 de locuitori;
  • 28 de consilieri în municipii cu peste 50.000 de locuitori;
  • 24 de consilieri în municipii cu peste 25.000 de locuitori;
  • 20 de consilieri în municipii cu peste 15.000 de locuitori;
  • 16 consilieri în municipii cu peste 5.000 de locuitori;
  • 12 consilieri în municipii de peste 1 000 de locuitori;
  • 8 consilieri în municipalități foarte mici.

Sicilia

Sicilia , introducând, înainte de restul Italiei, sistemul de alegere directă a primarului, a definit noi reguli pentru alegerea consiliului municipal cu legea regională din 26 august 1992, n. 7 [23] . Mai mult, spre deosebire de ceea ce ar fi fost prevăzut, anul următor, prin legea electorală națională, alegătorul avea la dispoziție două buletine de vot separate, unul pentru alegerea primarului și celălalt pentru alegerea consiliului municipal.

Cu legea din 15 septembrie 1997, nr. 35 [24] , legiuitorul regional a reformat disciplina în cauză făcând-o, în multe privințe, uniformă cu cea națională; în special, a fost prevăzut un singur tur de vot pentru ambele organe ale municipiului. Cu toate acestea, legislația regională a diferit de cea națională cu referire la numărul de locuitori, pe baza căruia, în cazul în care nu s-a obținut majoritatea absolută a unuia dintre candidații la funcția de primar, a avut loc a doua rundă de scrutin loc: 10 000 de locuitori pentru municipalitățile siciliene, comparativ cu cei 15 000 prevăzuți de legislația națională. Legea nr. 6 din 5 aprilie 2011 [25] a introdus apoi un sistem mixt pentru municipalitățile cu populații cuprinse între 10 000 și 15 000 de locuitori.

Sistemul electoral a fost reformat în continuare cu legea regională din 11 august 2016, nr. 117 [26] , ale cărei orientări fundamentale pot fi rezumate după cum urmează.

  • În municipiile cu o populație mai mare de 15.000 de locuitori, candidatul care obține cel mai mare număr de voturi valide este ales primar, cu condiția să fi obținut cel puțin 40% din voturile valabile, dacă doi candidați au obținut ambele un rezultat egal sau mai mare peste 40% din voturile valabile, candidatul care a obținut cel mai mare număr de voturi valide este proclamat primar ales;
  • Candidatul la funcția de primar, dintre cei nealegi, care a obținut cel mai mare număr de voturi și cel puțin douăzeci la sută din voturi, este proclamat consilier municipal ales;
  • Votul separat este permis în municipalitățile cu o populație mai mică de 15.000 de locuitori;
  • În municipiile cu o populație mai mică de 15.000 de locuitori, un premiu majoritar egal cu 2/3 din locuri este atribuit pe lista candidatului ales la funcția de primar, în timp ce restul de treime merge pe lista fără legătură a celui mai votat candidat la funcția de primar ales (în municipiile cu până la 3 000 de locuitori, restul treimii din locuri este alocat pe lista celui mai votat candidat ne-ales pentru funcția de primar);
  • Pragul barierei este stabilit la 5%.

Numărul membrilor consiliului municipal este format din [27] :

  • 50 de consilieri în municipii cu populații care depășesc 500.000 de locuitori,
    • redus la 40 în administrațiile reînnoite din 2016 ;
  • 45 de consilieri în municipii cu populații care depășesc 250.000 de locuitori,
    • redus la 36 în administrațiile reînnoite din 2016 ;
  • 40 de consilieri în municipii cu populații care depășesc 100.000 de locuitori,
    • redus la 32 în administrațiile reînnoite din 2016 ;
  • 30 de consilieri în municipiile cu o populație mai mare de 30.000 de locuitori sau care, deși au o populație mai mică, sunt capitale de provincie,
    • redus la 24 în administrațiile reînnoite din 2016 ;
  • 20 de consilieri în municipii cu populații care depășesc 10 000 de locuitori,
    • redus la 16 în administrațiile reînnoite din 2016 ;
  • 15 consilieri în municipii cu populații care depășesc 3000 de locuitori,
    • redus la 12 în administrațiile reînnoite din 2016 ;
  • 12 consilieri din celelalte municipalități,
    • redus la 10 în administrațiile reînnoite din 2016 .

Notă

  1. ^ Articolul 114 din Constituția italiană , pe ms-mms.hubscuola.it .
  2. ^ Decretul legislativ nr. 267/2000 , pe camera.it .
  3. ^ După cum este reglementat de articolul 37 alineatul (1) din Decretul legislativ 18 august 2000, n. 267 și prin legea din 23 decembrie 2009, nr. 191, modificată și integrată prin DL 25 ianuarie 2010, n. 2; adăugați legea 14 septembrie 2011, nr. 148. În regiunile cu statut special (cu excepția Trentino-Alto Adige) nu a avut loc nicio reducere: a se vedea, de exemplu, legea regională Sardinia nr. 10 din 2011, în special la punctul 5 al articolului 2.
  4. ^ În Sardinia , statutul de capitală de provincie implică în mod generic saltul la categoria superioară. În acest sens, articolul 10 alineatul 2 din legea regională nr. 10 din 2002.
  5. ^ a b c prin efectul art. 1 alin 135 din LEGEA 7 aprilie 2014, n. 56
  6. ^ a b Monitorul Oficial al Republicii Italiene
  7. ^ „Bonusul majorității” de 60% nu se aplică în cazul rar în care o listă sau un grup de liste legate care susțineau un candidat pentru auditor care nu a fost ales (articolul 73 alineatul 10) obține 50% + 1 din valoarea valabilă voturile voastre). Bonusul majorității nu se aplică chiar dacă auditorul este ales în primul tur, dar lista sau grupul de liste care îl susțin nu atinge 40% din voturile valabile. În fiecare dintre aceste cazuri listele care îl susțin pe primarul ales nu au majoritatea membrilor consiliului și se creează așa-numitul efect Luck Duck .
  8. ^ Prin vot separat , înțelegem posibilitatea votării prin punerea unui X pe numele unui candidat la funcția de primar și a unui alt X pe o listă care susține un alt candidat la funcția de primar, în cazul în care se adaugă și două preferințe de sex opus lângă acesta. o ultima listă. Acest sistem servește pentru a se asigura că listele se concentrează pe un singur candidat valabil la funcția de primar pentru a ajunge la majoritatea voturilor valide.
  9. ^ Legea consolidată a autorităților locale
  10. ^ Giampiero Buonomo, municipalități, acum consilierul demisionează astfel , în Lege și justiție, 11 noiembrie 2006.
  11. ^ Decretul legislativ din 18 august 2000, nr. 267 stabilește ca infiltrații mafioteː „elemente concrete, univoce și relevante asupra legăturilor directe sau indirecte cu criminalitatea organizată de tip mafiot sau similar al administratorilor ... sau asupra formelor de condiționare a acestora, precum pentru a determina o modificare a procesului de formare a voinței organelor alese și administrative și de a compromite buna performanță sau imparțialitatea administrațiilor municipale și provinciale, precum și funcționarea regulată a serviciilor încredințate acestora sau care sunt de natură să provoace daune grave și de durată la starea securității publice "
  12. ^ Decretul de lege 31 mai 1991 n. 164 , pe gazzettaufficiale.it .
  13. ^ Legea 221 din 22 iulie 1991 , pe gazzettaufficiale.it .
  14. ^ Legea nr. 55 din 1990 , pe gazzettaufficiale.it .
  15. ^ Legea regională 9 februarie 1995, nr. 4 - Regiunea Autonomă Valle d'Aosta , pe www.regione.vda.it . Adus la 8 decembrie 2019 .
  16. ^ Legea regională, 19 ianuarie 2015 nº1. , pe Consiglio.regione.vda.it .
  17. ^ Legea regională, nr. 1 / L din 1 februarie 2005. , pe Regione.taa.it .
  18. ^ Text
  19. ^ Dacă alegerile anticipate se organizează într-o municipalitate din regiune, noii administratori municipali nu vor dura cinci ani, ci doar pentru perioada rămasă a mandatului administratorilor de ieșire. Cu toate acestea, în cazul în care alegerile se desfășoară înainte de doar un an în ceea ce privește expirarea naturală, noii directori vor rămâne în funcție timp de șase ani, ignorând reînnoirea generală.
  20. ^ Legea regională nr. 14 din 9 martie 1995 , pe lexview-int.regione.fvg.it .
  21. ^ Legea , pe Consiglio.regione.sardegna.it . Adus la 14 iunie 2012 (arhivat din original la 10 mai 2012) .
  22. ^ Legea , pe Consiglio.regione.sardegna.it . Adus la 14 iunie 2012 (arhivat din original la 10 mai 2012) .
  23. ^ Legea regională, 26 august 1992, nr. 7 , pe gazzettaufficiale.it .
  24. ^ Legea regională, 15 septembrie 1997, nr. 35. , pe gazzettaufficiale.it .
  25. ^ Legea regională, 5 aprilie 2011, nr. 6. , pe gazzettaufficiale.it .
  26. ^ Legea regională, 11 august 2016, nr. 117 , pe gazzettaufficiale.it .
  27. ^ [1]

Elemente conexe

Alte proiecte

linkuri externe