Limite ale controlului constituțional
Acest articol sau secțiune privind dreptul public și dreptul constituțional nu menționează sursele necesare sau cei prezenți sunt insuficienți . |
Constituția Republicii Italiene este un text constituțional de tip rigid , ierarhic supraordonat legii ordinare și modificabil doar prin legi de rang constituțional . Pe lângă această limită, în ceea ce privește instrumentul care poate fi utilizat, au fost prevăzute și limite specifice pentru revizuirea constituțională care definește acele reguli și principii constituționale care rămân absolut neschimbabile chiar și de legile constituționale.
Articolul 138
„Legile care revizuiesc Constituția și celelalte legi constituționale sunt adoptate de fiecare Cameră cu două deliberări succesive la un interval de cel puțin trei luni și sunt aprobate cu majoritatea absolută a membrilor fiecărei Camere în cel de-al doilea vot. Legile în sine sunt supuse referendumului popular atunci când, în termen de trei luni de la publicare, se aplică pentru ele o cincime din membrii unei Camere sau cinci sute de mii de alegători sau cinci Consilii regionale. Legea supusă referendumului nu este promulgată dacă nu este aprobată cu majoritatea voturilor valabile. Nu există referendum dacă legea a fost aprobată în cel de-al doilea tur de vot de către fiecare Cameră cu o majoritate de două treimi din membrii săi. " |
| ( Art. 138 din Constituția Republicii Italiene ) |
Articolul 138 din Constituție are în vedere procedura de revizuire constituțională și de formare a legilor constituționale, diferențiind-o de procedura de formare a legii ordinare prevăzută de art. 70 și următorii Cost.
Conform unei părți a doctrinei , articolul 138 (regula de producție referitoare la legile constituționale și legile de revizuire constituțională) ar fi la rândul său supus revizuirii, cu condiția totuși să nu fie eliminată natura rigidă a Constituției. În acest fel, ar fi posibilă modificarea procedurii de revizuire constituțională, cu condiția ca aceasta să rămână întotdeauna o procedură agravată, care să prevadă o procedură consolidată în comparație cu cea necesară pentru aprobarea legii ordinare. Mai mult, este un punct controversat [1] .
Articolul 138 prevede că Parlamentul își exprimă opinia cu privire la o lege constituțională cu patru voturi (două pentru Senat și două pentru Cameră într-un mod transversal). Nu este necesară majoritatea calificată pentru primul vot și, prin urmare, legea constituțională sau revizuirea constituțională pot fi aprobate și cu majoritate simplă . În cel de-al doilea vot, este necesară majoritatea absolută pentru a iniția o procedură de confirmare a referendumului , sau o majoritate de 2/3 dintre membrii care ar confirma, fără a fi nevoie de referendum, necesitatea reală de aprobare a legii sau de revizuire.
În orice caz, între primul și al doilea vot, este necesară o perioadă de cel puțin 3 luni pentru a permite parlamentarilor să devină pe deplin conștienți de ceea ce a fost votat, permițând un al doilea vot mai informat.
Articolul 139
Prima limită a revizuirii constituționale se regăsește în art. 139, care elimină „forma republicană ” din revizuirea constituțională. În doctrină s-a susținut că această limită ar deriva din rezultatul referendumului instituțional din 1946 care a decretat trecerea de la monarhie la republică. Adunarea Constituantă , fiind obligată să respecte această decizie populară, a simțit nevoia de a clarifica limita și față de viitorul legislator constituțional. În acest caz nu este posibil să se organizeze un referendum constituțional cu privire la revenirea la monarhie .
O parte din doctrină s-a întrebat dacă, chiar și în prezența artei. 139, nu a fost posibilă identificarea unei proceduri adecvate pentru modificarea formei republicane. Dimpotrivă, s-a subliniat - de exemplu de Mortati - că, având procesul de revizuire constituțională funcția de a menține vie Constituția în timp, adaptând-o la nevoile care apar mai târziu, nu ar putea subversa sistemul de principii și valori. marcarea structurii originale.
Celelalte limite ale revizuirii constituționale
Alături de limita impusă de art. 139, alte limite ale revizuirii Constituției sunt frecvent găsite: unele exprimate - deși mai puțin clar - și altele implicite. Drepturile omului „inviolabile” (art. 2) și principiul unității și „indivizibilității” Republicii (art. 5) pot fi urmărite până la prima categorie. Forma republicană este eliminată nu numai din abolire (care ar avea loc în cazul unei restaurări a monarhiei), ci și din revizuire. Arta. 139 din Constituție trebuie citit împreună cu art. 1, care definește Italia ca o republică democratică bazată pe muncă. Arta. 1 rezumă caracteristicile esențiale ale formei republicane. Nu numai numele de republică este eliminat din revizuire, ci întregul set de principii care se combină pentru a forma forma republicană conturată de art. 1 [2] .
Drepturile inviolabile
O parte din doctrină susține că drepturile inviolabile ale omului, menționate explicit în Constituție, nu pot fi modificate prin procedura de revizuire constituțională. În special, articolele neschimbabile (cel puțin în peius) ar fi art. 2 și articolele 13-16 referitoare la libertățile pe care Constituția însăși le definește în text ca „inviolabile”. Având în vedere dreptul la viață și respectul pentru persoana umană printre drepturile inviolabile, articolul 27 ar putea fi, de asemenea, considerat neschimbat în principiile sale fundamentale ( responsabilitatea penală personală, umanitatea pedepselor, prezumția de nevinovăție, respingerea pedepsei cu moartea ). [3] Acestea sunt drepturi definite ca inviolabile (art. 2 din Constituție) și, prin urmare, o parte integrantă și esențială a formei republicane.
Principiul unității și indivizibilității Republicii
În ceea ce privește principiul unității și indivizibilității Republicii, trebuie spus că se opune unui obstacol insurmontabil la ipoteza secesiunii, chiar dacă este consacrat în legile constituționale.
Principiile supreme
Limitele implicite includ în general principiile supreme ale ordinii constituționale, coincizând parțial cu valorile consacrate în primele 12 articole ale Constituției (incluse în rubrica „Principii fundamentale”). Forma republicană este eliminată nu numai de la desființare (care ar avea loc în cazul unei restaurări a monarhiei), ci și de la revizuire. Din acest motiv, principiile supreme care caracterizează forma republicană (inferibile în primul rând din articolul 1, care definește Italia ca republică democratică) nu pot fi schimbate. Limita „principiilor supreme” a fost amintită în mod repetat de Curtea Constituțională (a se vedea sentințele nr. 18 din 1982 , 170 din 1984 , 1146 din 1988 și 366 din 1993 ). În 2014, cu sentința nr. 238, Curtea Constituțională, declarând incompatibil cu principiile supreme ale art. 2 și 24 din Constituție (dreptul la protecție judiciară și drepturile omului inviolabile) obiceiul internațional care împiedicase judecătorii italieni să cunoască cauzele despăgubirilor pentru daunele cetățenilor italieni deportați de trupele naziste între 1943 și 1945, surprinde oportunitatea pentru o reconstrucție organică a conceptului de principii supreme, readucând la unitate jurisprudența dată în contextul limitelor revizuirii constituționale și contra-limitelor opuse aplicării normelor produse în sistemele juridice externe. [4]
Modificări propuse
Între 1993 și 1997 au existat două încercări de revizuire a constituției prin proceduri în derogare de la art. 138, care au fost articulate în jurul a două momente:
- a) instituirea unui loc parlamentar ad hoc în care să se elaboreze o propunere pentru o „reformă organică”;
- b) transformarea naturii referendumului , care din opțional și opozițional ar trebui să devină obligatoriu și aprobator.
Primul a fost în legislatura a XI-a , cu legea constituțională propusă 1/1993, al cărei proces a fost întrerupt din cauza încetării timpurii a legislativului; a doua a fost adusă de legea constituțională n. 1/1997 în timpul guvernului D'Alema , al cărui proces parlamentar a fost din nou întrerupt din cauza încălcării acordului dintre majoritate și opoziție [5] .
În scopuri opuse, în legislatura a 15-a s-au făcut câteva propuneri pentru revizuirea constituțională a articolului 138 atât Senatului Republicii, cât și Camerei Deputaților. Proiectul de lege Boato (în cameră) și proiectul de lege Mancino (în Senat) vizau, de fapt, accentuarea caracterului agravat al procedurii dorite de constituent, pentru a împiedica revizuirea să rămână în disponibilitatea majorității victorioase din ultimele alegeri. În acest scop, s-a propus ridicarea cvorumului majorității absolute în cel de-al doilea vot la trei cincimi din membrii camerelor și stabilirea faptului că nu s-ar da referendum dacă legea reviziei constituționale ar fi fost aprobată în cel de-al doilea vot. de fiecare Cameră cu vot majoritar. din patru cincimi din membrii săi.
În 2013 , a fost activată o nouă procedură de derogare, susținută de guvernul PD - PdL , împotrivit de M5S și SEL , care s-a blocat și în cursul anului din cauza evenimentelor politice și judiciare (divizarea Forza Italia și formarea Nuovo Centrodestra , hotărârea Curtea Constituțională cu privire la neconstituționalitatea actualei legi electorale cunoscută sub numele de Porcellum ).
Notă
- ^ Colloca Stefano, Două întrebări despre limitele revizuirii constituționale , în RIFD. Revista internațională de filosofie a dreptului, 2012 fasc. 3, pp. 383 - 411.
- ^ În acest sens, v. APEL 21 mai 2020 la CURTEA ADMINISTRATIVĂ REGIONALĂ PENTRU LAZIO , p. 24 și următoarele.
- ^ "Curtea, chemată să judece legitimitatea constituțională a normelor care permiteau extrădarea pentru infracțiuni pedepsite cu pedeapsa cu moartea de către statul solicitant, a subliniat că în sistemul nostru constituțional inadmisibilitatea pedepsei cu moartea este configurată în care proiecția garanției acordate la binele fundamental al vieții, care este primul dintre drepturile inviolabile ale omului recunoscute de art. 2 din Constituție "(sentința nr. 223 din 1996, precum și sentința nr. 54 din 1979). Raportat în: Drepturile fundamentale în jurisprudența Curții Constituționale , p. 12, de pe site-ul oficial al Curții
- ^ "Cu propoziția nr. 238 din 2014 Curtea pare să fi dorit în cele din urmă să clarifice, chiar fără a oferi argumente teoretice aprofundate, că eforturile acelor segmente jurisprudențiale converg toate către un concept unitar de limite juridice care garantează identitatea ordinii constituționale, aducând astfel împreună rezultatele multor fluxuri ale jurisprudenței sale asupra principiilor „supreme”, „fundamentale”, „esențiale”: așa este P. Faraguna, La granițele Constituției. Principii supreme și identitate constituțională , FrancoAngeli, Milano, 2015, pp. 20-21
- ^ Tania Groppi, Revizuirea Constituției. Comentează la art. 138, în curs de publicare în Bifulco - Celotto - Olivetti (editat de), Comentariu la Constituție, vol. III, UTET, Torino, 2006.
Bibliografie
- Valerio Onida și Maurizio Pedrazza Gorlero, Compendiu de drept constituțional , Giuffrè, 2011, ISBN 978-88-14-17193-2 .
- Roberto Bin și Giovanni Pitruzzella , Drept constituțional , ediția a opta, Torino, Giappichelli Editore, 2007, ISBN 978-88-348-7650-3 .
