Secret de stat (Italia)

Secretul de stat , conform legislației italiene, este împărțit în patru niveluri posibile de clasificare a documentelor (pe hârtie sau electronice): confidențial, extrem de confidențial, secret, top secret. Autorul aplică ștampila sau inițialele documentului, indicând nivelul relativ de securitate și secret.

fundal

Disciplina secretelor politice și militare era deja cuprinsă în codul penal italian din 1930 ; un detaliu din articolele 255 - 263. Conform redacției articolului 256 din cod vorbim despre „știri care, în interesul securității statului sau, în orice caz, în interesul politic, intern sau internațional, al statul, trebuie să rămână secret ". Codul penal militar de pace (capitolul II, titlul I, cartea a doua) și codul penal militar de război (capitolele II și III, titlul II, cartea a treia), ambele promulgate în 1941, conțin, de asemenea, dispoziții pentru protecția secretelor militare .

După cel de- al doilea război mondial a existat o nouă și specifică legislație emisă cu legea din 24 octombrie 1977, n. 801, iar ulterior problema a fost revizuită odată cu reforma italiană a serviciilor de informații din 2007 .

Evoluția reglementării

Legea 801/1977

Este introdus formal prin legea nr. 801 „ Înființarea și organizarea serviciilor de informare și securitate și disciplina secretelor de stat ”. ^[1] Decretul ministerial din 14 iunie 1995, nr. 519 reglementează categoriile de documente eliminate din dreptul de acces la documentele administrative , iar DPCM 10 martie 1999, nr. 294 s-a ocupat de același subiect în ceea ce privește serviciile secrete italiene .

Legea 124/2007

Același subiect în detaliu: reforma italiană a informațiilor din 2007 .

Legea 3 august 2007, nr. 124 reglementează două tipuri de restricții de secretizare. Pe de o parte, sistemul administrativ de clasificare a secretului (art. 42), pe de altă parte, disciplina secretului de stat (articolele 39, 40, 41).

În ceea ce privește secretul de stat, singura persoană cu puterea de aplicare este președintele Consiliului de Miniștri (art. 1). Arta. 39, paragraful 1, prevede că „faptele, documentele, știrile, activitățile și orice altceva a cărui diseminare este capabilă să aducă atingere integrității Republicii sunt acoperite de secretul de stat, tot în legătură cu acordurile internaționale, cu apărarea instituțiilor stabilite de către Constituția ca fundament, independența statului față de alte state și relațiile cu acestea ”. Alineatul 3 al aceluiași articol specifică faptul că trebuie să fie acoperite de secret „informațiile, documentele, actele, activitățile, lucrurile sau locurile ale căror cunoștințe, în afara zonelor și birourilor autorizate, sunt de natură să dăuneze grav scopurilor menționate la alineatul 1 ".

Cu referire la limitele materiale ale secretării, legea prevede că știrile, documentele sau lucrurile referitoare la acte de terorism sau subversive ale ordinii constituționale sau la fapte care constituie infracțiunile de masacru, asocierea mafiotei și schimbul electoral politic nu pot fi niciodată subiect de secret. -mafioso, cu excepția numelor informatorilor poliției și a serviciilor de securitate; este, de asemenea, interzisă acoperirea cu secret a comportamentului membrilor serviciilor de securitate desfășurate cu încălcarea disciplinei cauzei speciale de justificare pregătită de aceeași lege nr. 124 din 2007 pentru personalul de service. Primul-ministru are datoria de a elimina legătura secretului atunci când nu mai există cerințele care justificau aplicarea acestuia; dacă existența secretului afectează interesele statelor străine sau ale organizațiilor internaționale, dispoziția prin care se dispune încetarea obligațiunii, cu excepția cazului în care există motive de gravitate excepțională și cu condiția reciprocității, se adoptă după acordul cu străinul competent sau autorități internaționale (articolul 39, paragraful 10). Prelungirea temporală a secretului nu poate depăși cincisprezece ani calculați din momentul aplicării secretului, totuși premierul poate dispune una sau mai multe prelungiri. În niciun caz nu poate fi depășită durata maximă de treizeci de ani.

Mai multe puteri de control sunt rezervate prin lege COPASIR , deși eficacitatea lor nu pare suficientă pentru a evita abuzurile primului-ministru. Arta. 31, paragraful 9, de exemplu, prevede că secretul nu poate fi opus în contextul investigațiilor care vizează verificarea conformității comportamentului membrilor serviciilor de informații de securitate cu obligațiile instituționale prevăzute de lege; cu toate acestea, astfel de investigații pot fi lansate numai cu votul favorabil al a două treimi din membrii corpului.

Disciplina secretului de stat ca limită probatorie în proces este cuprinsă, mai presus de toate, în articole 202, 204, 256, 256 bis, 256 ter, 270 bis, cpp, 66 disp. at. Codul de procedură penală și 41, Legea 124 din 2007. Acestea sunt reguli care au multe ambiguități și care, în orice caz, recunosc puterea considerabilă a premierului de a interfera cu activitățile autorității judiciare. Arta. 256 bis, paragraful 3, cpp, de exemplu, pare să interzică căutările în interiorul birourilor în ceea ce privește disponibilitatea serviciilor de securitate, ceea ce pare a avea o legitimitate constituțională îndoielnică. În cazul unui conflict între președintele Consiliului și autoritatea judiciară cu privire la legitimitatea secretului, conflictul este soluționat de Curtea Constituțională , la care secretul în sine nu poate fi în niciun caz opus (Curtea, prin urmare, este obligat să adopte garanțiile necesare pentru secretul procedurii).

În cele din urmă, președintele consiliului este învestit cu puterea de a emite un regulament de punere în aplicare cu care să reglementeze criteriile de identificare a informațiilor și a lucrurilor care urmează să fie clasificate; la care se face referire în prezent în Decretul prim-ministru din 2 octombrie 2017, nr. 3.

Jurisprudența Curții Constituționale

Curtea Constituțională, cu sentința din 11 martie 2009 n. 106, a decis excluderea controlului judiciar privind identificarea informațiilor care ar putea constitui un secret de stat. Hotărârea a fost descrisă drept „scandaloasă” de mulți constituționaliști. ^[2]

Potrivit Curții, „identificarea faptelor, faptelor, știrilor care pot compromite securitatea statului și care trebuie să rămână secrete” este rezultatul unei evaluări „în mare măsură discreționare”. Prin urmare, orice control judiciar trebuie exclus, deoarece „ puterea jurisdicțională este interzisă să înlocuiască puterea executivă și administrația publică și să opereze controlul de merit al actelor lor”. Exercitarea puterii de secret ar fi, prin urmare, supusă numai Parlamentului , „sediul normal al controlului pe fondul celor mai înalte și mai serioase decizii ale executivului”, prin intermediul Comisiei parlamentare pentru securitatea Republicii (Copasir, fost Copaco). ^[2]

Cu aceeași hotărâre, Curtea a extins și dispozițiile art. 41 din legea 124/2007, adică „ funcționarilor publici , angajaților publici și persoanelor responsabile cu serviciile publice li se interzice să raporteze despre faptele acoperite de secretele de stat”. Această hotărâre a evitat judecata lui Marco Mancini , cu referire la scandalul Telecom-Sismi ^[3]

Hotărârea menționată anterior a fost criticată în special ^{[ citație necesară ]} tocmai pentru că, în urma reformei din 2007, s-a considerat că era sarcina Curții Constituționale să revizuiască legitimitatea, nu numai formală, a actelor de aplicare și opunere a secretului de stat. În special, este o opinie larg răspândită ^{[ Fără sursă ]} că conform căruia Curtea trebuie să opereze un control pentru a evalua respectarea canoanelor de proporționalitate și rezonabilitate a actelor de aplicare și opoziție, pentru a constata eventualele defecte de abuz sau exces de putere. Această orientare jurisprudențială a fost însă reiterată și în hotărârile nr. 40 din 2012 și nr. 24 din 2014.

Condiții de acces la documentele protejate

Legislația actuală distinge patru niveluri posibile de clasificare a documentelor (pe hârtie sau electronice): confidențial, extrem de confidențial, secret, secret. Autorul aplică ștampila sau inițialele documentului, indicând nivelul relativ de securitate și secret.

Informațiile clasificate în acest mod sunt acoperite de art. 262 din codul penal . Conform codului sistemului militar , accesul - în consultare și / sau actualizare - de către persoanele fizice sau juridice la aceste resurse, precum și tratarea conținutului informațional, sunt supuse solicitării și eliberării unei autorizații :

• Nulla Osta Sicurezza (NOS): pentru persoane fizice, cum ar fi soldații și oficialii administrației publice
• Clearance de siguranță industrială: pentru participarea operatorilor economici la licitații publice sau oferte de aprovizionare.

Începând din 2017, persoana calificată trebuie să completeze o foaie de știri referitoare la cei mai recenți ani din viața lor privată și personală, non-profesională. ^[4] Problema celor două Nulla Osta este responsabilitatea Departamentului de informații de securitate , care raportează președinției Consiliului de Miniștri.

Probleme dezbătute cu privire la utilizare

Potrivit fostului președinte al Republicii Francesco Cossiga , în Italia „nu există secrete de stat care nu sunt deja cunoscute” și „conform unei vechi tradiții, dacă vrei să protejezi știrile, autoritatea are un singur sistem: nu pleca orice pentru a scrie și a minți oral ». ^[5]

O listă neexhaustivă a aplicării secretului de stat în Italia care a generat controverse:

• În timpul anchetei loviturii de stat albe , secretul de stat a fost plasat de guvern ^{[ care guvern? ]} chiar dacă, potrivit lui Edgardo Sogno , secretul nu privea lovitura de stat, ci un memorandum despre evenimentele din Ungaria și câteva documente referitoare la Mario Scelba . ^[6]
• Afacerea ENI-Petronim. ^{[ cine și când a pus secretul și pe ce? ]}
• În 1985 , premierul de atunci, Bettino Craxi, a pus secretul de stat asupra evenimentelor legate de Augusto Cauchi , un terorist negru expatriat în 1974 de SID , în timpul anchetei asupra masacrului Italicus . ^[6]
• Tot în 1985 Craxi s-a opus secretului de stat investigațiilor privind comportamentul SISMI care, după recuperarea arhivei lui Licio Gelli în Uruguay , a decis să restituie autorităților sud-americane două dosare privind doi politicieni italieni. ^[6]
• În 1988 Ciriaco De Mita a plasat secretul de stat în afacerea Argo 16 . ^[7]

Guvernul Prodi I

• În urma declarațiilor lui pocăit Carmine Schiavone privind deșeurile nucleare și toxice înregistrate în 1993, guvernul a plasat secretul de stat în 1997, eliminat după 16 ani doar în noiembrie 2013. ^[8]

Guvernul Berlusconi III

• Primul ministru de atunci Berlusconi a aplicat secretul de stat la renovarea vilei sale private din Sardinia ( vila Certosa ) ^[9] .

Guvernul Prodi II

• Cazul Abu Omar : Romano Prodi a aplicat secretul de stat (confirmat ulterior de ulterior premierul Silvio Berlusconi ). ^[2]

Guvernul Berlusconi IV

• Cazul Abu Omar: În 2008, guvernul Berlusconi IV a confirmat secretul de stat opus anchetei privind colaborarea serviciilor secrete italiene cu predarea extraordinară efectuată în Italia de agenții CIA împotriva lui Abu Omar. Prin urmare, Marco Mancini a fost achitat pentru inadmisibilitate . ^[3]
• Arhiva secretă a Via Nazionale: În 2009, secretul de stat s-a opus investigațiilor asupra arhivei dosarului colectate de directorul Sismi Niccolò Pollari într-un „birou rezervat” din via Nazionale din Roma, spionând intens din 2001 până în 2003 și apoi ocazional până în 2006, patru procurori publici (Milano, Torino, Roma și Palermo), 203 judecători din 12 țări europene (inclusiv 47 italieni), jurnaliști și politicieni de opoziție de centru-stânga, supraveghind inițiativele lor, intimidându-i cu operațiuni de dezinformare, către punctul de a-i discredita cu manevre „chiar traumatice”, conform definiției judecătorilor de instrucție. ^[2]
• Secretul de stat s-a opus și procurorului militar din Padova cu ocazia solicitării expunerii Memorandumului de înțelegere între Italia și SUA privind utilizarea bazei aeriene Aviano
• Scandal Telecom-Sismi: La 22 decembrie 2009, ca urmare a sentinței 124/2009 a Curții Constituționale , guvernul a plasat secretul de stat cu privire la investigațiile privind dosarele ilegale de telecomunicații , pentru care fostul număr doi al Sismi era cercetat, Marco Mancini ^[3] . Potrivit guvernului ^[10] , cererile adresate lui Marco Mancini se referă la „subiecte referitoare la relațiile dintre serviciile secrete italiene și externe; structurile organizaționale SISMI și calificările și funcțiile deținute de managerii săi; relațiile angajaților SISMI cu subiecți din afara serviciului; ordine și directive privind relațiile cu subiecți externi; profiluri legate de metodele și obiectivele operaționale; conținutul relațiilor cu informatorii și criteriile de management ale acestora ", adică" relațiile internaționale între serviciile de informații și corporația internă a organismelor de informare ", a căror divulgare „ar putea, pe de o parte, să submineze credibilitatea organizațiilor informaționale în relațiile cu structurile conexe și, pe de altă parte, să pună în pericol capacitatea lor operațională și eficiența cu un prejudiciu grav pentru interesele statului”. Aplicarea secretului de stat ar putea duce rapid la achitarea lui Mancini pentru inadmisibilitate , așa cum sa întâmplat în cazul Abu Omar ^[3]
• Arsenalul Maddalenei: În 1994 , în timpul războiului balcanic , o navă încărcată cu arme rămasă din fosta Uniune Sovietică în Balcani, a fost interceptată în strâmtoarea Otranto și încărcătura a fost confiscată. Curtea din Torino ordonase distrugerea acesteia. Arsenalul confiscat în Marea Adriatică, format din 50 de sisteme antitanc Fagot cu 400 de rachete, 30.000 de puști de asalt AK-47 cu 32 de milioane de cartușe, 5.000 de rachete katiuscia , 11.000 de rachete antitanc; a fost păstrată pe insula Santo Stefano . Conținut în lăzi, stivuite în mai multe rânduri, inventariat într-o listă lungă, originalul la curtea din Torino, copii la sediul militar. În mai 2011, rachetele, rachetele și Kalashnikov-urile au fost luate din buncăr, livrate de armată armatei, au aterizat în Lazio și nu au existat alte știri [1] până în 2014, când armele și muniția au fost transferate în Peshmerga milițieni din regiunea autonomă a Kurdistanului irakian în contextul luptei împotriva forțelor ISIS ^{[11] [12]} .

Utilizarea pe scară largă a secretelor de stat în timpul guvernului Berlusconi IV a ridicat unele critici. Potrivit lui Felice Casson (deputat PD ), „a existat o utilizare exagerată și incorectă a aplicării secretului de stat” și s-ar uita „interesele protejate constituțional în joc: constatarea adevărului despre fapte foarte grave și exercitarea jurisdicției ". „Mesajul care trece este că serviciile secrete pot face ceea ce vor, apoi pot face apel la secret și totul se termină acolo”. ^[13]

Guvernul Monti și Guvernul Letta

Nu există activități privind secretul statului în aceste legislaturi

Guvernul Renzi

• La 22 aprilie 2014, Matteo Renzi a semnat directiva care ar fi trebuit să declasifice documentele referitoare la evenimentele din Ustica , Peteano , Italicus , Piazza Fontana , Piazza della Loggia , Gioia Tauro , stația Bologna și rapid 904 . ^{[14] [15]} Până în decembrie 2016, dosarele sunt încă sub secret de stat. ^{[ fără sursă ]}

Notă

Bibliografie

• Gianni Flamini și Claudio Nunziata, secret de stat. Utilizare și abuz , Editori Riuniti, 2002, ISBN 88-359-5177-1
• Domenico Libertini, O glosă pe marginea secretului de stat , în Rivista di Polizia , n. 6, 1996.
• Carlo Mosca, Stefano Gambacurta, Giuseppe Scandone, Marco Valentini, Serviciile de informații și secretul de stat (Legea 3 august 2007, n.124) , Giuffrè, Milano 2008, ISBN 88-14-14724-8 , p. XXVIII - 1.046.

Elemente conexe

• Clearance-ul de securitate
• Reforma serviciilor secrete italiene din 2007
• Serviciile secrete italiene
• Sistem informațional pentru securitatea Republicii

Alte proiecte

• Wikinews conține articolul Arhiva secretă a Via Nazionale , 2 octombrie 2007

linkuri externe

• Legea 24 octombrie 1977, nr. 801 , în problema „ Secretului de stat”
• Textul sentinței Curții Constituționale a Republicii Italiene n. 106 din 11 martie 2009 , pe jurcost.org .

Portal dreapta	Portalul Italia
Portalul Politicii	Portalul Istoria Italiei