Agenție guvernamentală

O agenție guvernamentală , în dreptul public , indică un organism public sau, în general, o organizație dotată cu o anumită autonomie în cadrul administrației publice de stat, căreia îi sunt atribuite funcții specifice. Termenul își găsește originea în țările anglo-saxone ( agenție ) unde, în plus, este folosit și cu un sens mai larg, pentru a desemna orice administrație publică, inclusiv, prin urmare, dicasterii .

Caracteristici generale

Agențiile pot fi înființate prin lege sau, în anumite jurisdicții, ^[1] printr-un act al puterii executive. Ele pot fi dotate cu personalitate juridică , iar apoi sunt organisme publice instrumentale , sau nu au, și atunci trebuie considerate funcții ale statului sau ale altor organisme publice, deși complexe și dotate cu o anumită autonomie (care le echivalează cu administrațiile autonome) ). ^[2]

De obicei, agenția în îndeplinirea funcțiilor sale este supusă liniilor directoare și controlului unui departament: această formulă organizațională vizează separarea funcțiilor de management și control, care rămân în departament, de cele operaționale, pentru care este considerată mai adecvată un organism, agenția, cu caracteristici organizaționale și operaționale mai puțin rigide decât cele ale ministerului și mai apropiate de cele ale companiilor private (de exemplu, în ceea ce privește recrutarea și gestionarea personalului, procesele de cheltuieli etc.); mai mult, separarea dintre politică și administrație se accentuează în acest fel.

În unele cazuri, relațiile dintre departament și agenție sunt reglementate printr-un acord care specifică obiectivele cantitative și calitative pe care agenția trebuie să le atingă în îndeplinirea funcțiilor sale și resursele financiare care îi vor fi atribuite; în acest caz vorbim de contractarea în (pentru a o deosebi de contractarea în care funcțiile sunt încredințate unor subiecți externi administrației publice: companii sau organizații non-profit). Acestea sunt formule organizaționale care au cunoscut o anumită avere încă din anii optzeci ai secolului al XX-lea , pe baza conceptelor care intră sub numele de nou management public .

Deși termenul este folosit în practică cu o anumită variabilitate a sensului, agențiile diferă de obicei de alte administrații publice și, în special, de departamente , deoarece îndeplinesc funcții eminamente operaționale. Agenția, înțeleasă în acest fel, se distinge clar de autoritatea administrativă independentă care primește uneori și denumirea de agenție (în Statele Unite, de exemplu, vorbim, respectiv, de agenție independentă în cadrul puterii executive și a agenției de reglementare independente ) . De fapt, în timp ce autoritatea administrativă independentă se bucură de o autonomie aproape completă față de guvern, autonomia agenției, deși variabilă, este mult mai limitată; în plus, autoritatea administrativă independentă, spre deosebire de agenție, poate avea și puteri de reglementare sau para-jurisdicționale .

In lume

Difuzarea agențiilor în sistemele administrative este variabilă: există țări în care acestea reprezintă modelul tipic de organizare a administrației publice (este cazul Suediei ), țări în care modelul tradițional de organizare bazat pe departamente rămâne clar prevalent (acesta este Italia , Franța și Germania ) și țările care se află într-o poziție intermediară (acesta este cazul Regatului Unit și al Statelor Unite ).

Italia

Au fost introduse prin Decretul legislativ 30 iulie 1999, nr. 300, emis în implementarea reformei Bassanini . Fiecare agenție are un statut , adoptat prin regulament guvernamental emis la propunerea președintelui Consiliului de miniștri și a miniștrilor competenți, de comun acord cu ministrul economiei și finanțelor.

Agențiile sunt supuse puterilor de conducere și supraveghere ale unui ministru, care includ:

• aprobarea planurilor de afaceri, bugetelor și rapoartelor;
• emiterea de directive care indică obiectivele care trebuie atinse;
• achiziționarea de date și știri și efectuarea inspecțiilor pentru a se asigura conformitatea cu prescripțiile date;
• indicarea oricăror activități specifice care trebuie întreprinse.

Organele agenției sunt:

• directorul general , care are puteri similare cu cele ale șefilor de departamente ai ministerelor și este numit în același mod; directorul general adoptă reglementările interne de organizare și contabilitate ale agenției, care trebuie aprobate de ministrul competent (de comun acord cu ministrul economiei și finanțelor, ministrul contabilității);
• comitetul director , compus din directorul general, care îl prezidează , și managerii principalelor sectoare de activitate ale agenției, în număr de maximum patru (șase în agențiile fiscale), cu sarcina de a asista directorul general în exercițiu a funcțiilor sale;
• comisia de cenzori , numită prin decret al ministrului competent, alcătuită din trei membri (plus un supleant), dintre care doi sunt aleși dintre cei înscriși în registrul auditorilor sau dintre persoanele care posedă competențe profesionale specifice.

Printr-un acord special stipulat între ministrul competent și directorul general al agenției, obiectivele atribuite în mod specific acesteia din urmă sunt identificate, în cadrul misiunii încredințate de lege; rezultatele scontate într-un interval de timp dat; amploarea și metodele de finanțare care urmează să fie acordate agenției; strategii pentru îmbunătățirea serviciilor; metodele de verificare a rezultatelor operaționale; procedurile necesare pentru a se asigura că ministerul competent este conștient de factorii de management din cadrul agenției, cum ar fi organizarea, procesele și utilizarea resurselor. Conform art. 8 din decretul legislativ din 30 iulie 1999, nr. 300, în administrația centrală italiană agențiile sunt structuri care desfășoară activități tehnico-operaționale de interes național, exercitate anterior de ministere și organisme publice. Acestea funcționează în serviciul administrațiilor publice, inclusiv a celor regionale și locale. Decretul legislativ 300/1999 prevedea înființarea următoarelor agenții, care nu erau toate înființate efectiv:

• Agenția Industriilor de Apărare , cu personalitate juridică de drept public, sub supravegherea Ministerului Apărării ;
• Agenția pentru Reglementări și Controale Tehnice și Agenția pentru Proprietate Industrială, sub supravegherea Ministerului Activităților Productive, acum Ministerul Dezvoltării Economice ;
• Agenția de comunicații, sub supravegherea Ministerului Comunicațiilor , acum Ministerul Dezvoltării Economice ;
• Agenția pentru Transporturi Terestre și Infrastructură, sub supravegherea Ministerului Infrastructurii și Transporturilor .

Același decret legislativ prevedea și următoarele agenții, cu personalitate juridică de drept public și cu o disciplină parțial diferențiată:

• agențiile fiscale - și anume Agenția pentru venituri , Agenția vamală și monopol , Agenția imobiliară de stat și Agenția de colectare a veniturilor - sub supravegherea Ministerului Economiei și Finanțelor ; ^[3]
• Agenția pentru Formare și Educație Profesională, sub supravegherea Ministerului Muncii și Politicilor Sociale și a Ministerului Educației .

La acestea s-au adăugat:

• Agenția de Protecție Civilă, sub supravegherea Ministerului de Interne , a desființat prin decretul-lege 7 septembrie 2001, nr. 343 (convertit în legea nr. 401 din 9 noiembrie 2001) care a atribuit funcțiile competenței sale Departamentului Protecției Civile , înființat sub președinția Consiliului de Miniștri ;
• Agenția pentru Protecția Mediului și Servicii Tehnice , sub supravegherea Ministerului Mediului , a fuzionat în Institutul Superior pentru Protecția și Cercetarea Mediului prin Legea 6 august 2008 nr. 133, de conversie, cu modificări, a decretului-lege 25 iunie 2008 n. 112;
• Agenția Funcției Publice (Decretul legislativ 303/1999 ^[4] ), fostul Oficiul Național al Funcției Publice (Legea 8 iulie 1998, nr. 230);
• Inspectoratul Național al Muncii , care este singura agenție pentru inspecțiile muncii din Ministerul Muncii și Politicilor Sociale , înființată prin Decretul legislativ nr. 149 ^[5] în care au fuzionat activitățile și personalul Departamentelor Teritoriale de Muncă ( DTL ) și ale Departamentelor Interregionale de Muncă ( DIL ), filiale ale aceluiași minister .

În plus față de agențiile prevăzute și guvernate de Decretul legislativ 300/1999, există și altele, atât la nivel național, regional sau local. În special, la nivel național:

• Agenția Națională pentru Siguranța Zborului (ANSV),
• Agenția Națională pentru Servicii Regionale de Sănătate (AgeNaS),
• Agenția pentru plăți în agricultură (AgEA),
• Agenția Națională pentru Evaluarea Universității și a Sistemului de Cercetare (ANVUR),
• Agenția pentru negocierea reprezentării (ARAN),
• Agenția de coeziune teritorială (ACT),
• Agenția Națională pentru Politici Active de Muncă ( ANPAL , fostă ISFOL ).

În fiecare regiune există o agenție regională pentru protecția mediului (ARPA) și o agenție regională pentru ocuparea forței de muncă ; există, de asemenea, agenții înființate de mai multe regiuni, cum ar fi Agenția interregională pentru râul Po (AIPO).

La nivel regional, se înființează apoi agenții individuale legate de nevoile administrativ-teritoriale care se ocupă de economie, întreținerea zonelor împădurite, lucrări publice etc. În Sardinia , de exemplu, există Agenția Forestieră Regională pentru dezvoltarea teritoriului și mediul din Sardinia sau Agenția Regională de Urgență pentru Urgențe din Lombardia .

La nivel municipal sau provincial, au fost înființate agenții pentru gestionarea sau monitorizarea serviciilor publice locale, cum ar fi Agenția pentru controlul și calitatea serviciilor publice locale din Roma Capitale .

Articolul 95 din Constituție își rezervă responsabilitatea politică pentru actele desfășurate de ministerul său miniștrilor. Expresia „responsabilitate politică” s-a deschis calificării mai multor tipuri de responsabilitate pentru astfel de acte, traduse prin principiul separării între responsabilitatea politică și responsabilitatea administrativă. Conform acestui model, politicianul ales trebuie să se limiteze la acte de natură generală, să supravegheze și să controleze; conducerea administrației este încredințată funcționarilor de stat ne-aleși, apolitici și angajaților ministrului, astfel încât să garanteze imparțialitatea și performanța bună în alegerile detaliate.

Fără a aduce atingere puterii de direcție și supraveghere a ministrului competent, agențiile se bucură de autonomie internă de gestionare în ceea ce privește personalul, finanțele și contabilitatea. Ele depășesc modelul ministerial din secolul al XIX-lea, care vedea în figura ministrului elementul de legătură dintre Parlament și administrația publică, înțeles ca aparatul executiv al guvernului. Potrivit d. lgs. 29/1993 (abrogat prin Decretul legislativ 165/2001), ministrul numește și revocă conducătorii superiori ai departamentelor și direcțiilor generale, definește obiectivele și programele, alocând resursele aferente și controlând cheltuielile eficiente și eficiente. Nu mai are puterea de a modifica actele sau măsurile administratorilor, cu excepția anulării din cauza defectelor de legitimitate. managerii au, în principiu, o competență exclusivă incontestabilă în organizarea și gestionarea birourilor, precum și în adoptarea actelor și măsurilor administrative.

D. lgs. 29/92 a introdus responsabilitatea managerială pentru neîndeplinirea unei obligații de rezultat sau mijloace, legitimând neînnoirea oficiilor sau revocarea de către AP Totuși, chiar și în prezența meritelor, reînnoirea nu este automată, având în vedere legătura mandatar între manager și ministru: d. lgs. 80/1988 acordă fiecărui guvern dreptul de a schimba managerii administrației publice în termen de 90 de zile de la votul de încredere. Legea 145/2002 a eliminat durata minimă a funcțiilor manageriale (art. 19, paragraful 2), oferindu-i ministrului posibilitatea de a face numiri sau confirmări chiar și pentru câteva luni. Efectul combinat al acestor reglementări, împreună cu revocarea ad nutum a unor manageri de vârf fără obligația de a da motive, au readus conducerea la puterea politică, delegând responsabilitatea funcției publice superioare.

Suedia

Modelul organizațional al agenției a apărut în Suedia în secolul al XVIII-lea și s-a răspândit în alte țări nu fără schimbări semnificative. În prezent, în Suedia, agențiile reprezintă modelul tipic al organizației administrației publice, într-un context caracterizat printr-o separare marcată între politică și administrație.

De fapt, ministerele sunt aparate mici, care se limitează la luarea deciziilor asupra politicilor publice , a căror implementare este responsabilitatea agențiilor ( myndighet ). ^[6] Ministerele pot controla agențiile numai prin decizii politice generale, neputându-le da ordine sau să interfereze cu activitățile lor zilnice sau cu gestionarea cazurilor individuale (interferență cunoscută sub numele de ministerstyre ). Mai mult , guvernul are puterea de a numi și revoca directorul general ( generaldirektör ) responsabil de fiecare agenție.

Cerințe normative

• Articolele 8-10 din Decretul legislativ 30 iulie 1999, nr. 300 - Reforma organizației guvernamentale, în conformitate cu articolul 11 ​​din legea nr. 59

Notă

Bibliografie

• Cavaleri Paolo [și alții], editat de, Autorități și agenții independente, o cercetare juridică interdisciplinară , Padova, CEDAM, 2003, pp. X-600.
• Cursuri Cecilia, agenție și agenții o nouă categorie administrativă? , Torino, Giappichelli, 2005.
• Monteduro Massimo, Introducere în studiul agențiilor administrative, originile și transformările ideii de agenție , Lecce, Argo, 2004.
• Soricelli Gerardo, Agenții administrative în cadrul organizării autorităților publice , Napoli, Jovene, 2002, pp. XII-311
• Tiraboschi Michele, Rolul agențiilor tehnice instrumentale pe piața muncii ^{[ link rupt ]}

Elemente conexe

• Lege publica
• Autoritate publica
• Guvern
• Administrație publică

Portal dreapta

Portalul Politicii