Protocol diplomatic al Republicii Italiene

Ceremonialul diplomatic al Republicii Italiene , este ceremonialul care are sediul la Ministerul Afacerilor Externe , își îndeplinește atribuțiile în sfera referitoare la îndeplinirea funcției diplomatice . În special, se ocupă de relațiile dintre instituțiile Republicii Italiene și reprezentanții statelor străine, care pot fi diplomați sau înalte autorități în vizită.

Caracteristici

Respectarea unor reguli de bază de ceremonial în relațiile interstatale și disciplina lor au fost necesare de-a lungul secolelor pentru a păstra integritatea și siguranța legatilor trimiși de suverani care își pun adesea viața în pericol pentru îndeplinirea misiunii lor. Prin urmare, regulile privind imunitățile reprezentanților diplomatici, precum și cele referitoare la așa-numitul protocol, enumerate într-un volum publicat de același minister al afacerilor externe intitulat „Protocol diplomatic 2.0 - Tradiție și inovare în slujba politicii externe „ ^[1] . Prin urmare, ceremonialul guvernează atât relațiile substanțiale, cât și cele formale. În ambele cazuri, sub rezerva dreptului cutumiar și al dreptului tratatelor, își asumă o importanță fundamentală principiile uniformității tratamentului și reciprocității : în primul caz este vorba de aplicarea la ceea ce este demnitatea egală a statelor superiorem not recognoscentes, prin urmare, statele suverane ale nivel egal; în al doilea caz, totuși, este vorba de a permite desfășurarea misiunii diplomatice sau consulare și de a lua deciziile necesare.

Un element predominant în activitatea ceremonială este relația constantă cu ambasadele acreditate din Italia : aceasta implică o colaborare constructivă între Ministerul Afacerilor Externe și personalul birourilor din Roma , ceea ce înseamnă să știm cum să relaționăm în mod adecvat cu interlocutorii din toate colțurile țării. . din lume; dacă acest lucru necesită o cunoaștere „academică” a diferitelor realități naționale, este de asemenea necesar să se cunoască regulile fundamentale care caracterizează relațiile interumane la acest nivel. În cele din urmă, este vorba de ceea ce se numește în mod obișnuit etichetă, adică un set de reguli comportamentale - mai mult sau mai puțin obligatorii - care au ca scop principal crearea unui cadru adecvat pentru interacțiunea dintre indivizi. Adaptarea la normele menționate mai sus poate aduce, fără îndoială, avantaje considerabile pentru persoana care demonstrează cunoașterea acestora, precum și creșterea prestigiului misiunii și a eficacității activității diplomatului.

Organizare

În ceea ce privește organizarea internă, ceremonialul diplomatic al Republicii constă dintr-un secretariat și trei birouri (al patrulea a fost suprimat cu ocazia reorganizării recente a Ministerului Afacerilor Externe, implementat cu decretul ministerial nr. 11 din 9 decembrie 2010) , fiecare dintre acestea fiind alcătuit apoi intern din alte departamente care se ocupă de probleme specifice. Împărțirea funcțiilor este următoarea:

Secretariat

Secretariatul, la fel ca toate structurile similare ale celorlalte direcții generale și servicii ale ministerului, este pivotul ceremonialului diplomatic al Republicii, deoarece prin intermediul acestuia informațiile și directivele sunt filtrate și direcționate către celelalte birouri ale ceremoniei. Cu toate acestea, în plus și spre deosebire de celelalte secretariate, are competențe specifice care îl fac o structură unică în panorama ministerială. De fapt, alături de activitatea de secretariat propriu-zisă, arhiva și departamentul administrativ, aceasta combină și structuri foarte specializate, precum ospitalitatea, logistica și destinatarul de la Villa Madama . De asemenea, gestionează flota de vehicule folosită pentru vizite și evenimente, oferind indicații echipei reprezentative a Guardia di Finanza .

De asemenea, a absorbit competențele fostului birou IV al ceremonialului diplomatic, suprimat de reforma structurii organizatorice a Ministerului după intrarea în vigoare, la 16 decembrie 2010, a Decretului prezidențial 95/2010. Astfel, secretariatul a devenit responsabil pentru organizarea unor mari reuniuni internaționale, reuniuni multilaterale și alte evenimente similare în Italia. Această creștere uriașă a competențelor a fost abordată în ciuda unei reduceri semnificative a resurselor umane disponibile; singura excepție a fost atribuirea, în iulie 2011, a unui oficial diplomatic suplimentar chemat să asiste secretariatul șef în noul său rol dublu de șef al secretariatului și responsabil cu organizarea evenimentelor majore.

Printre sarcinile secretariatului se numără și gestionarea cadourilor care sunt schimbate cu ocazia vizitelor de stat și oficiale ale președintelui Republicii sau prin vizitele ministrului . Șeful biroului III, în acord cu șeful ceremonialului și colaboratorii săi cei mai apropiați, alege cadourile care vor fi atribuite diferitelor personalități care se întâlnesc în timpul fiecărei vizite. Există, de asemenea, cadouri care sunt hotărâte și achiziționate direct de Președinția Republicii pentru personalități instituționale străine și ulterior încărcate la capitolul gestionat de ceremonialul diplomatic. Secretariatul este responsabil pentru întocmirea unei liste cu numele și funcțiile relative ale personalităților cărora li se primesc cadourile. În alegerea delicată a cadourilor, se acordă atenție nivelului cadourilor, de asemenea, având în vedere reciprocitatea, precum și rangul beneficiarului acestora. Pentru a menține stocurile actualizate, articolele oferite sub formă de cadouri sunt apoi integrate cu noi comenzi. Stocul articolelor este actualizat constant. De asemenea, secretariatul păstrează o listă, împărțită pe țări, în care sunt raportate cadourile oferite de-a lungul anilor atât de șeful statului, cât și de ministru, pentru a evita ca același articol să fie oferit din nou. În conformitate cu prevederile Președinției Consiliului , se păstrează și un registru pe hârtie în care este raportată descrierea cadourilor primite de ministru cu o estimare a valorii acestora și, în plus, o listă suplimentară care conține totul pe care ministrul le oferă cadou.homologilor săi și personalităților pe care le întâlnește.

Management de evenimente

Numeroasele conferințe internaționale care au loc la minister sunt gestionate de secretariatul ceremonial condus de secretariatul șef, care este în mod normal un consilier al legației . În majoritatea cazurilor, ceremonialul asistă prin organizarea de servicii de conviețuire, furnizarea de servicii de interpretare, organizarea recepției către minister, îngrijirea cererilor de securitate și colaborarea la pregătirea plasamentului. În cazul conferințelor mai complexe, rolul ceremonialului este mai larg și implică toate aspectele organizaționale și de management. CD-ul. „Evenimentele majore” au multe caracteristici comune cu conferințele internaționale; cu toate acestea, este esențial să subliniem că conferințele sunt în esență activități „interne” către Ministerul Afacerilor Externe , a căror gestionare este, fără îndoială, ușurată de utilizarea spațiilor interne ale Ministerului (deși adesea de mare importanță externă), în timp ce evenimentele mari sunt activități care au o semnificație mult mai mare, care afectează întreaga țară. Organizarea de conferințe internaționale necesită coordonarea cu Secretariatul General, Cabinet , Inspectoratul, Direcția Generală competentă politic, DGAI pentru aspecte tehnice, serviciul de presă și orice structuri externe. Ceremonialul este pivotul acestei coordonări. Pentru a gestiona cele mai importante conferințe, în 2011 a fost experimentată crearea ad-hoc a unui secretariat tehnic condus de secretariatul șef al ceremonialului și format din personal furnizat de conducerea generală competentă și, acolo unde este posibil, al ceremonialului. Secretariatul tehnic centralizează întreg fluxul de informații logistico-organizaționale și, prin structurile ceremoniale competente, transmite toate cererile legate de securitate către Ministerul de Interne . În cadrul evenimentului, secretariatul tehnic își pierde rolul organizațional și se ocupă de toate aspectele operaționale: organizarea de întâlniri bilaterale, acordarea acreditării pentru wi-fi , copii ale documentației, orice contact cu companiile aeriene pentru schimbarea zborului etc. Istoria cazurilor este foarte largă. Secretariatul tehnic trebuie să fie pregătit să trateze orice solicitare posibilă.

Înainte de eveniment sau conferință, ofițerii de legătură care vor ajuta delegațiile străine sunt identificați și instruiți. În timpul evenimentului, ofițerii de legătură urmăresc delegațiile, ei sunt punctul lor de referință și sunt competenți în probleme obișnuite, în timp ce raportează secretariatului tehnic sau oficialului responsabil pentru eveniment problemele mai complexe pentru care consideră că trebuie să recurgă la indicații și sfaturi. Ceremonialul gestionează, de asemenea, misiunile pregătitoare și echipele avansate ale delegațiilor străine. În cazul evenimentelor majore, faza organizațională acoperă o perioadă de timp destul de lungă. Primul aspect asupra căruia trebuie acordată o atenție adecvată este tocmai cel al securității: coordonarea este responsabilitatea Ministerului de Interne, cu care ceremonia diplomatică colaborează îndeaproape. Pentru unele activități, managementul securității poate fi delegat Ministerului Apărării (ca în cazul paradei militare care a avut loc cu ocazia sărbătorilor din 2 iunie). La sediul poliției există un centru de gestionare a evenimentelor în care participă reprezentanți ai Arma dei Carabinieri , ai Guardia di Finanza , ai Poliției de Stat, ai Corpului Silvic de Stat , ai departamentelor de escortă ale tuturor poliției, ai Pompierilor. , Ai Municipiului Poliția , Serviciile de ambulanță, diferitele organisme pentru serviciile publice locale (transport public, apă, salubrizare, electricitate etc.) și Comandamentul militar. De asemenea, prefectul trebuie să convoace Comitetul provincial de securitate. Comitetul provincial de siguranță examinează toate aspectele evenimentului, evaluând diferitele solicitări și abordând problemele care apar. În orice caz, revine prefectului și chestorului, după consultarea interlocutorilor lor, să ia deciziile finale referitoare la siguranță. Președinția Consiliului de Miniștri organizează ședințe generale de coordonare cu toate administrațiile implicate, oferind instrucțiuni Comitetului provincial de securitate. La aceste reuniuni participă nu numai reprezentanți ai diferitelor ministere, ci și reprezentanți ai Președinției Republicii , Senatului Republicii , Camerei Deputaților și Curții Constituționale . Bineînțeles, depinde de Președinția Republicii , care promovează organizarea de evenimente majore, definirea programului și activități conexe. În toate contactele cu Președinția Republicii și Președinția Consiliului, ceremonia diplomatică este cea care reprezintă Ministerul Afacerilor Externe și participă activ, deoarece constituie punctul de legătură cu autoritățile străine invitate: este deci la latitudinea ceremonial diplomatic pentru a defini propuneri și sugestii pentru a se asigura că aspectele politice, culturale și de protocol legate de diferitele cadre juridico-instituționale străine sunt luate în considerare în mod corespunzător. Un rol fundamental este asigurat de Serviciul de presă și informații, care se ocupă de toate problemele legate de presă și jurnaliștii străini.

Camera de control

Cu ocazia unor evenimente majore de o importanță deosebită (de exemplu: beatificarea lui Ioan Paul al II-lea, sărbătorile din 2 iunie cu ocazia aniversării a 150 de ani de la unirea Italiei) se înființează o cameră de control în camera de criză a Ministerului Interiorul care urmează evenimentul 24 de ore din 24 de la sosirea oaspeților până la ieșirea din teritoriul național. La acesta participă oficiali ai Ministerului de Interne și ofițeri / ofițeri ai Poliției și Forțelor de Securitate. Ministerul Afacerilor Externe participă de obicei la acesta cu secretariatul șef al ceremonialului diplomatic. Sala de control monitorizează evenimentul grație informațiilor venite de la forțele de securitate, cu cele transmise de ofițerii de legătură ai Ministerului Afacerilor Externe repartizați diferitelor delegații, ascultând comunicațiile radio ale structurilor în cauză și cu ajutorul camerelor că înregistrează evenimentul și îl difuzează pe monitoare. Prezența ceremonialului diplomatic permite să facă față oricărei cereri / urgențe legate de participarea delegațiilor străine la eveniment. Sala de control s-a dovedit a fi extrem de utilă pentru reunirea tuturor subiecților implicați într-un singur mediu, permițând evaluarea situațiilor, deciziile luate și implementate în timp real.

Afaceri generale ale corpului diplomatic (prim birou)

Acest sector al ceremonialului diplomatic gestionează ambasadele străine din Italia și are sarcina de a asista șefii de misiune acreditați la Roma (la Quirinale , la Sfântul Scaun și la FAO ) pe baza obiceiurilor internaționale codificate de Convenția de la Viena privind politicile diplomatice de relații din 1961. Aceasta înseamnă asigurarea procedurilor referitoare la numirea lor și la îndeplinirea corectă a misiunii lor (inclusiv privilegii, scutiri și concesii unilaterale) până la plecarea lor.

În primul rând, sunt urmate practicile de „ aprobare ” și prezentare a acreditărilor ambasadorilor către președintele Republicii . După obținerea acordării aprobării, primul pas pentru acreditarea efectivă în Italia , ambasadorul desemnat, care a ajuns în Italia după ce a comunicat în mod corespunzător Ministerului Afacerilor Externe , trimite o copie „obișnuită” a acreditărilor sale șefului ceremonialului diplomatic Republicii, această ocazie se poate dovedi utilă și pentru a-și forma o idee personală despre diplomatul străin care urmează să își asume funcțiile de șef de misiune la Roma . De asemenea, trebuie remarcat faptul că, în perioada cuprinsă între sosirea în Italia și prezentarea acreditărilor către șeful statului , ambasadorul desemnat poate desfășura deja o activitate legată de actualitate, inclusiv primele contacte de afaceri cu administrațiile din Statului, abținându-se totuși de la declarații către presă și de la contactele la nivel politic. Ulterior, ceremonia pentru prezentarea acreditărilor către președintele Republicii este organizată la Palazzo del Quirinale , care discută cu noul ambasador cu posibilitatea de a revizui principalele probleme de interes bilateral; șeful ceremonialului diplomatic participă la ceremonie în calitate de coordonator în conformitate cu art. 2 din lege 8 iulie 1950 n. 572. În ceea ce privește ordinea de prioritate, art. 16 din Convenția de la Viena stabilește că depinde tocmai de data prezentării acreditărilor, fără a aduce atingere prerogativelor atribuite în țările catolice Nunțiului apostolic , în calitate de decan al Corpului Diplomatic (în Italia acordat în conformitate cu articolul 12 din Lateran Tratatul din 11 februarie 1929, precum și art.16 din Convenția de la Viena privind relațiile diplomatice din 18 aprilie 1961 conform unei practici răspândite de la Congresul de la Viena din 1815).

Nu este de neglijat tratarea practicilor legate de sfârșitul misiunii ambasadorilor străini și întoarcerea lor în patria lor, precum și a celor legate de acreditarea ambasadorilor italieni în străinătate conform unei proceduri similare celei descrise mai sus : în special, după numirea relativă a ambasadorului de către Consiliul de Miniștri și obținerea aprobării autorităților locale, biroul în cauză, în acord cu Ambasada noastră la fața locului, prevede achiziționarea titlurilor țării și a șeful statului la care a avut loc acreditarea, precum și redactarea acreditărilor ; acestea sunt supuse mai întâi la semnătura ministrului afacerilor externe și apoi la cea a președintelui Republicii , după care sunt predate ambasadorului desemnat, care le poate prezenta astfel șefului statului căruia i-a fost acreditat.

Pe lângă acreditare, pe de o parte, este asigurată respectarea imunităților și scutirilor de care se bucură șefii misiunilor diplomatice și misiunile în sine la Quirinale, Sfântul Scaun și organizațiile internaționale din Italia și, pe de altă parte, securitatea. Misiunile și personalul diplomatic: toate acestea în conformitate cu principiul fundamental „ ne impediatur legatio ”. În baza art. 22 din Convenția de la Viena din 1961 , oficiile diplomatice se bucură de inviolabilitatea spațiilor lor, prin urmare autoritățile statului de reședință nu își pot exercita autoritatea asupra lor sau pot efectua acte de imperiu fără autorizarea prealabilă a șefului misiunii. Arhivele se bucură de aceeași inviolabilitate, oriunde s-ar afla și chiar în cazul unei misiuni sau a unui sfârșit de război . Birourile beneficiază, de asemenea, de scutirea de la impozitele de înregistrare și ipotecare, de la impozitele pe clădiri, terenuri, canalizare, ocuparea spațiilor publice, contribuții la îmbunătățiri și, în cele din urmă, din contribuții legate de furnizarea de provizii precum electricitate, gaze și canalizare ^[2] . Arta. 36 din aceeași convenție adaugă faptul că misiunile beneficiază de scutiri vamale speciale pentru obiectele (restricționate sau nu) destinate utilizării oficiale sau personale a agenților diplomatici și deja art. 27 prevedea inviolabilitatea corespondenței diplomatice. Scutirile menționate mai sus se aplică pe baza principiului reciprocității cu ambasadele și pe baza acordurilor de sediu cu organizațiile internaționale. În ceea ce privește șefii de misiune, pe de altă parte, aceștia se bucură de inviolabilitate personală, precum și de imunitate față de jurisdicția civilă, penală și administrativă. În primul caz, statul de reședință trebuie să se abțină de la orice măsură de constrângere împotriva unui agent diplomatic, în timp ce în al doilea caz, deși nu este o adevărată absență a jurisdicției, agentul se bucură de imunitate pentru faptele efectuate în exercitarea funcțiilor sale ( iure imperii ) chiar și după încheierea misiunii și pentru actele cu caracter privat ( iure gestionis ) numai pe durata misiunii. În cele din urmă, în temeiul art. 34 din Convenția de la Viena, agentul diplomatic beneficiază de scutirea de toate impozitele și taxele personale sau reale, naționale, regionale sau municipale, cu excepția impozitelor asupra bunurilor mobile și imobile utilizate în scop privat. Mai mult, în tăcerea Convenției, statul italian acordă reprezentanțelor străine și membrilor acestora o scutire specială cu privire la plata TVA (pentru care este necesar să completați formulare specifice care sunt examinate cu atenție de către departamentul competent) și se ocupă de toate aspecte legate de autoturismele reprezentanțelor și componentele acestora (plăcuțe diplomatice, autorizații de parcare, scutire de la plata impozitului rutier etc.)

Afaceri generale ale CC și ale organizațiilor internaționale - Onoruri (al doilea birou)

Afacerile generale ale Corpului Consular și ale Organizațiilor Internaționale (probleme birocratice - legate de problema vizelor de intrare, pașapoarte, cărți de identitate diplomatice și exequatur ) și aspecte juridice - legate, pe de o parte, de respectarea imunităților membrilor Misiunile diplomatice și consulare și, pe de altă parte, disputa care poate apărea între aceștia din urmă și persoanele private italiene) sunt chestiuni abordate de acest birou. Un alt sector de interes este cel al onorurilor : atât în ​​ceea ce privește procesul de acordare a onorurilor naționale cetățenilor străini sau italieni cu domiciliul în străinătate, cât și în ceea ce privește autorizarea cetățenilor italieni de a primi onoruri străine și non-naționale .

În primul rând, în acest sector ceremonial, procedurile referitoare la eliberarea vizei de intrare , a pașaportului și a cărții de identitate diplomatice pentru ambasadori și pentru tot personalul acreditat la reprezentanțele străine în Italia, la Sfântul Scaun și FAO: acest se realizează urmând proceduri speciale stabilite prin circulare ministeriale specifice menite să stabilească o colaborare maximă între reprezentanțe, minister și celelalte instituții italiene implicate. În al doilea rând, sunt tratate chestiuni legate de Corpul Consular, care include ambii consuli cariera ambii consuli onorifici. Având în vedere că fiecare stat are dreptul să nu acorde nici înființarea unui post consular, nici acordarea exequaturului , fără a fi însă necesar să ofere vreo justificare (în conformitate cu dispozițiile articolelor 4 și 12 din Convenția de la Viena privind relațiile consulare din 1963) , ceremonialul diplomatic urmează două proceduri distincte pentru acreditarea ofițerilor consulari onorifici și de carieră. În primul caz, după solicitarea periodică de acreditare, ceremonialul diplomatic, după ce a făcut verificările necesare, își dă acordul; în al doilea caz, însă, fiind cetățeni italieni, procedura este mai complexă și necesită mai mult timp. De fapt, întrucât consulii onorifici se bucură în special - în temeiul art. 41, 43 și 59 din Convenția de la Viena - de inviolabilitate personală, imunitate de jurisdicție și inviolabilitate a arhivelor și documentelor consulare și întrucât aceste facilități ar fi configurate pentru cetățenii italieni, Administrația acordă o atenție deosebită aproximativ. În timpul investigației preliminare pentru acordarea exequaturului , ceremonialul prevede obținerea unor opinii de la organisme și instituții italiene, pe baza cărora, într-o perioadă de timp de obicei în jur de 3/4 luni, este finalizată practica. Reprezentanțele sunt, de asemenea, obligate să respecte anumite obligații formale și substanțiale pe care Ministerul Afacerilor Externe le-a notificat cu note circulare: în caz contrar, însăși cererea de înființare, numire sau reînnoire a unui consul onorific trebuie considerată nulă.

Biroul menționat mai sus este, de asemenea, responsabil de observarea imunităților care aparțin membrilor misiunilor diplomatico-consulare. Agenții diplomatici se bucură de imunitățile menționate mai sus menționate în șefii de misiune. Membrii personalului administrativ și tehnic și membrii familiilor lor se bucură de aceleași privilegii și imunități ca cele menționate pentru agenții diplomatici, cu excepția imunității civile și administrative care nu se aplică actelor efectuate în afara exercitării atribuțiilor lor. Membrii personalului de serviciu al Misiunii, care nu sunt nici cetățeni ai statului de reședință, nici nu au reședința permanentă acolo, beneficiază de imunitate pentru actele îndeplinite în îndeplinirea atribuțiilor lor, scutire de impozite și impozite pe salarii pe care le primesc pentru serviciile lor și scutire de regulile de securitate socială . Funcționarii privați ai membrilor misiunii, care nu sunt nici cetățeni ai statului de reședință, nici nu au reședința permanentă acolo, sunt scutiți de impozitele și impozitele pe salariu pe care le primesc pentru serviciile lor, dar nu se bucură de alte privilegii sau imunități, cu excepția cazului în care este necesar. să le acorde lor. Membrii Corpului consular - așa cum s-a anticipat deja când vorbim despre consulii onorifici - beneficiază, pe lângă scutirile de impozite, de imunitatea de la jurisdicția statului creditor pentru actele îndeplinite în exercitarea funcțiilor lor, precum și de inviolabilitatea și corespondența personală ., precum și arhiva consulară.

Un alt domeniu este cel al litigiilor cu misiunile diplomatice: în aceste cazuri, de fapt, ceremonialul diplomatic acționează ca intermediar între persoane private și ambasade și poate oferi cel mult propriile sfaturi juridice. Principalele cazuri (în prezent mai mult de 460) se referă la conflicte de muncă, probleme cu închirierea proprietăților, neîndeplinirea obligațiilor legate de bunuri și / sau servicii de care se bucură, accidente rutiere care implică mașini cu plăci diplomatice sau conduse de angajații reprezentanțelor. În aceste cazuri și în alte cazuri, acțiunea ceremonialului are loc în trei moduri: în primul rând, odată ce a apărut disputa, acest birou dispune să interpună bunele sale funcții între părți, astfel încât o soluționare extrajudiciară a litigiului să poată fi să fie atins. În al doilea rând, se interacționează cu procurorul general al statului ori de câte ori o instanță emite o sentință nefavorabilă către o ambasadă și creditorii continuă cu poprirea de la terți, pentru a verifica posibilitatea de a se prezenta în instanță în sprijinul reprezentanței pentru a asigura recunoașterea imunității de jurisdicție italiană pentru fondurile sechestrate. În al treilea rând, acest birou, în conformitate cu art. 41 din Convenția de la Viena privind relațiile diplomatice din 1961, desfășoară activitatea de notificare a tuturor actelor judiciare adresate reprezentanțelor străine.

În sfârșit, există practicile referitoare la onorurile naționale, precum și la onorurile non-naționale și străine: în primul caz, acestea sunt propuneri pentru conferirea de grade ale Ordinului de Merit al Republicii Italiene , al Ordinului Steaua Italiei. și a Ordinului Meritului Muncii , pentru care, după prezentarea candidaturii de către o ambasadă italiană sau de către unele instituții superioare italiene, este urmat un proces prestabilit care vizează obținerea opiniilor necesare cu privire la candidatura în cauză. În al doilea caz, în baza art. 7 din legea nr. 178 din 3 martie 1951, este necesară o autorizație din partea președintelui Republicii la propunerea ministrului afacerilor externe pentru a putea lăuda onoruri străine și non-naționale pe teritoriul italian. Aceasta este o problemă foarte complexă, atât datorită proliferării continue a ordinelor cavalerești în căutarea legitimității în Italia și în străinătate, cât și a contrastelor dinastice care uneori provoacă despărțiri în aceleași ordine. În prezent, Ministerul Afacerilor Externe identifică următoarele tipuri de ordine: națională, pontifică, dinastică (familie conducătoare), dinastică națională (fostă familie suverană), suverană (suveranitatea derivă din posesiunile antice) și magisterială (electivitatea Marelui Magisteriu) ^[3] . Arta. 8 din legea menționată mai sus prevede că „ este interzis să se acorde onoruri, decorații și distincții cavalerești, cu orice formă și denumire, de către entități, asociații sau persoane fizice. Delincvenții sunt pedepsiți cu închisoare de la șase luni la doi ani și cu amendă de la 645,57 EUR la 1.291,14 EUR. Oricine folosește, sub orice formă și mod, onorurile, decorațiunile sau distincțiile menționate în paragraful anterior, chiar dacă este conferit înainte de intrarea în vigoare a prezentei legi, este pedepsit cu o sancțiune administrativă de la 129,11 euro la 903, 80 euro . "

Vizite în Italia și în străinătate (al treilea birou)

La fel de importantă pentru activitatea ceremonialului diplomatic este organizarea de vizite în străinătate efectuate de Înaltele Autorități italiene, precum și cele efectuate în Italia de Înalte Autorități străine, adică șef de stat, președinte al Consiliului și ministru de străin. Prin organizare se înțelege atât munca pregătitoare pentru vizite (pregătirea evenimentelor, rezervări etc.), cât și supravegherea pentru buna desfășurare a vizitelor (ceremonii, întâlniri, călătorii etc.). În fiecare an au loc în medie aproximativ 210 vizite de șefi de stat, șefi de guvern, miniștri de externe și alte personalități, precum și 9 vizite în străinătate ale șefului statului.

In merito alle cosiddette “visite in entrata”, i Capi di Stato possono recarsi in Italia in visita di Stato, in visita ufficiale, in visita di cortesia o in visita privata. I Primi Ministri solamente in visita ufficiale, di lavoro o privata. La prima tipologia è quella più solenne ed estesa, la seconda è più ridotta dal punto di vista delle cerimonie e degli incontri, la terza è spesso collegata a vertici multilaterali e la quarta a visite in Vaticano.

Il protocollo delle visite di Stato prevede anzitutto una breve cerimonia di accoglienza all'aeroporto da parte del Capo del cerimoniale diplomatico e di altri funzionari, i quali poi intrattengono brevemente l'ospite nella saletta di rappresentanza per consentire il disbrigo delle formalità aeroportuali; successivamente avviene il trasferimento al Palazzo del Quirinale , dove sono ad attendere il Presidente della Repubblica con la consorte, il Consigliere Militare ed il Capo del cerimoniale di Palazzo. Dopo i saluti, gli onori militari e la rassegna del picchetto d'onore, i due Capi di Stato si recano prima nella Sala del Bronzino per la presentazione delle delegazioni e poi nello Studio alla Vetrata per i colloqui, al termine dei quali vengono spesso rese dichiarazioni alla stampa nella Sala degli Specchi. Nel pomeriggio della prima giornata avvengono di solito le visite ai Presidenti del Senato e della Camera dei deputati , mentre la sera si svolge il Pranzo di Stato nel Salone delle Feste del Quirinale. In questa occasione, i due Capi di Stato procedono anzitutto allo scambio dei doni e di eventuali decorazioni nel Sala del Brustolon, poi alla presentazione degli invitati nel Salone dei Corazzieri ed infine si recano nel Salone delle Feste, dove, prima dell'inizio del convito, essi pronunciano i propri discorsi. La seconda giornata si apre con la deposizione da parte dell'ospite di una corona di alloro alla Tomba del Milite Ignoto con una suggestiva cerimonia; successivamente il Capo di Stato straniero viene ricevuto in Campidoglio dal Sindaco della Capitale ed è a colazione con il Capo del Governo a Villa Madama oa Villa Doria Pamphilj . Il pomeriggio è dedicato tradizionalmente a visite oa incontri culturali. Il congedo dal Presidente della Repubblica al Palazzo del Quirinale, infine, si svolge in maniera analoga alla cerimonia di benvenuto, con la resa degli onori militari all'ospite in partenza. Questi, lasciata Roma, procede spesso per Milano o altre città per incontri con il mondo dell'imprenditoria italiana, ma in questi casi il cerimoniale diplomatico non esercita più la propria competenza.

La visita ufficiale di un Capo di Stato straniero non prevede né il Pranzo di Stato né la cerimonia all'Altare della Patria né gli incontri con il Sindaco di Roma ed i Presidenti di Camera e Senato. Con la stessa ispirazione si svolgono altresì le visite ufficiali dei Primi Ministri che, in segno di rispetto e cortesia istituzionale, rendono una visita al Presidente della Repubblica prima di recarsi dal Presidente del Consiglio. In entrambi i casi sopra descritti i colloqui con il Presidente della Repubblica non si svolgono nello Studio alla Vetrata, ma nello Studio privato alla Palazzina.

In occasione di vertici multilaterali a Roma o in un'altra città, come anche in occasione di visite dal Santo Padre , il Capo di Stato ospite può recarsi in visita di cortesia dal Presidente della Repubblica per un incontro che, come già anticipato, non prevede né eventi conviviali né scambi di decorazioni.

Possono infine svolgersi visite private da parte di Capi di Stato o Alte Personalità, durante le quali il cerimoniale diplomatico assicura una generale assistenza in coordinamento con la Presidenza del Consiglio.

In merito alle “visite in uscita” del Presidente della Repubblica, del Presidente del Consiglio e del Ministro degli Esteri valgono generalmente le medesime indicazioni finora esposte. Ad organizzare la visita è sempre il cerimoniale diplomatico – soprattutto per il Presidente della Repubblica – che invia antecedentemente i suoi funzionari per “visite preparatorie” necessarie a predisporre la cornice entro cui avverrà la visita di Stato o ufficiale; sul campo si verifica poi una stretta collaborazione con il cerimoniale del Paese ospitante, che oltre ad assicurare la sicurezza dell'ospite, provvede a monitorare il corretto svolgimento della visita. Il tradizionale programma di una visita di Stato all'estero del Presidente della Repubblica prevede incontri con il Capo dello Stato ospitante, con il Primo Ministro , con uno dei Presidenti delle Camere o con entrambi (qualora il Parlamento sia bicamerale), nonché con il mondo della cultura e dell'economia locale. Particolarmente sentito è altresì l'incontro con la comunità italiana. Le cerimonie militari si svolgono in maniera analoga a quanto avviene in Italia.

Il rispetto di alcune basilari regole di cerimoniale nelle relazioni interstatali e la loro disciplina si sono resi necessari nei secoli per preservare l'onorabilità e l'incolumità dei legati inviati dai sovrani che spesso mettevano a repentaglio la loro vita per l'espletamento della propria missione. Si sono affermate pertanto le norme concernenti le immunità in capo ai rappresentanti diplomatici, nonché quelle relative al cosiddetto protocollo. Il cerimoniale disciplina quindi sia i rapporti sostanziali sia quelli formali. In entrambi i casi, fermi restando il diritto consuetudinario ed il diritto pattizio, assumono rilevanza fondamentale i princípi dell'uniformità di trattamento e della reciprocità: nel primo caso si tratta di dare applicazione a quella che è la pari dignità tra Stati superiorem non recognoscentes , dunque Stati sovrani di pari livello; nel secondo caso, invece, si tratta di consentire lo svolgimento della missione diplomatica o consolare e provvedere alle determinazioni del caso.

Elemento preponderante nell'attività del cerimoniale è il costante rapporto con le Ambasciate accreditate in Italia: ciò implica una collaborazione costruttiva tra il nostro Ministero degli Esteri ed il personale delle Sedi a Roma, che significa sapersi relazionare in maniera adeguata ad interlocutori provenienti da ogni parte del mondo; se ciò richiede una conoscenza “accademica” delle varie realtà nazionali, è necessaria altresì la conoscenza delle regole fondamentali che caratterizzano i rapporti interpersonali di un tale livello. Si tratta, in definitiva, di quella che comunemente viene definita etichetta, ovvero un insieme di norme comportamentali – più o meno vincolanti – che hanno lo scopo precipuo di creare un'adeguata cornice all'interazione fra individui. L'adeguamento alle suddette norme può indubbiamente comportare non trascurabili vantaggi per la persona che ne dimostra conoscenza, nonché accrescere il prestigio della missione e l'efficacia del lavoro del diplomatico.

Bibliografia

• Placido Vigo (a cura di), Cerimoniale Diplomatico 2.0 ( PDF ), Ministero degli Affari Esteri, 2014. URL consultato il 30 dicembre 2020 .
• Stefano Baldi e Giuseppe Nesi (a cura di), Diplomatici. 33 saggi su aspetti giuridici e politici della diplomazia contemporanea ( PDF ), Editoriale Scientifica, 2018, ISBN 978-88-9391-235-8 . URL consultato il 30 dicembre 2020 .

Note

Voci correlate

• Cerimoniale di Stato

Collegamenti esterni

• Le onorificenze della Repubblica Italiana , su quirinale.it , Presidenza della Repubblica. URL consultato il 5 settembre 2012 .
• Le visite del Capo dello Stato , su quirinale.it , Presidenza della Repubblica. URL consultato il 5 settembre 2012 .