Politica în domeniul apei în Japonia

Politica în domeniul apei în Japonia este acel set de decrete , legi și măsuri pe care organismele administrative japoneze le pun în aplicare în gestionarea și protecția resurselor de apă , în aprovizionarea cu apă potabilă , în purificarea și tratarea apelor uzate și în dezvoltarea și întreținerea a infrastructurii legate de salubritate.

Japonia are unul dintre cele mai scăzute niveluri de dispersie în distribuția apei din lume și depășește în mod regulat standardele stricte pentru calitatea apei potabile și a apelor uzate tratate. 100% din populația japoneză are acces la surse îmbunătățite de apă și în 2013 , 76,3% au avut acces la publice de canalizare sistem (下水gesui ^? ) În timp ce în zonele rurale sau puțin în afara orașelor mari la ei au folosit în principal un septic sistem de rezervor (浄化槽jōkasō ^? ) .

Țara japoneză trebuie să facă față unor provocări precum declinul populației, scăderea investițiilor, constrângerile fiscale, îmbătrânirea serviciilor și a forței de muncă, împărțirea responsabilităților legate de serviciul integrat de apă între mii de operatori gestionați de municipalități., vulnerabilitatea unor părți ale țării afectate de secetă și probabil creșterea numărului acestora din cauza schimbărilor climatice .

Istorie

Țevi de lemn păstrate la Tokyo Metropolitan Bureau of Waterworks

Utilizarea apei în Japonia s-a dezvoltat în strânsă asociere cu cultivarea orezului . Primele sisteme de control al apei datează din perioada Edo (1603-1868), când s-au făcut pași mari în domeniul irigațiilor ^[1] . Principalele surse de apă potabilă constau în izvoare tradiționale sau fântâni de mică adâncime , dar existau și unele sisteme de alimentare cu apă care foloseau țevi din lemn, care curgeau apa în cisterne sau albii artificiale ^[2] .

Primul sistem modern de alimentare cu apă curentă a fost construit în 1887 în orașul port Yokohama , folosind apa de suprafață tratată printr-o capcană de nisip . Până în 1900, alte șase orașe importante beneficiau de un sistem modern de alimentare cu apă ( Hakodate , Nagasaki , Osaka , Tokyo , Hiroshima și Kobe ), iar până în 1940, aproximativ o treime din populație fusese conectată la sistemele de apă. Incidența bolilor transmisibile de apă, cum ar fi holera , dizenteria și tifosul, a rămas ridicată până după al doilea război mondial , când dezinfectarea a fost introdusă de americani , devenind obligatorie în 1957. Concomitent cu dezvoltarea sistemelor de alimentare cu apă, optimizarea dezinfecției și creșterea sistemele de salubrizare au făcut posibilă reducerea incidenței bolilor transmise de apă, care au scăzut semnificativ în anii șaizeci și șaptezeci ^[3] .

În 1964, în timpul Jocurilor Olimpice de vară de la Tokyo , capitala japoneză s-a confruntat cu o lipsă cronică de apă timp de trei luni și furnizarea serviciului a fost redusă la aproximativ un milion de familii, care au avut acces la alimentarea cu apă timp de doar nouă ore pe zi. Pentru a remedia neplăcerile, sa decis importul apei din prefecturile Kanagawa și Saitama și din râul Towe ^{[4] [5]} .

Stație de tratare a apei din Asaka , Saitama

În 1961, a fost adoptată Legea pentru promovarea dezvoltării resurselor de apă , prin care șapte bazine hidrografice au fost atribuite dezvoltării resurselor de apă și desemnate ca situri pentru construcția de baraje sau baraje. În anii șaptezeci și optzeci au fost astfel construite numeroase baraje pentru a asigura orașelor resurse importante de apă, evitând în același timp orice inconvenient din cauza perioadelor de secetă și favorizând creșterea lor datorită disponibilității apei adecvate ^[6] . Cu toate acestea, construcția unor baraje a fost afectată de întârzieri semnificative: de exemplu, construcția barajului care formează acum lacul Miyagase a fost începută în 1971, dar din mai multe motive, inclusiv necesitatea de a reloca trei sute de familii, a fost finalizat.abia în 2000 ^[7] .

Pornind de la anii șaizeci, guvernul japonez a promovat în mod activ construirea de epurare a apelor uzate și de eliminare a plantelor și cu aprobarea Legii Mediului în 1993 o politică a fost întreprinsă dedicată protejării surselor fluviale și prevenirea poluării. Acvifer , care a înlocuit treptat abordare curativă ^[1] . Aceste serii de măsuri au marcat un pas important în reducerea poluării apei și protejarea mediului în Japonia ^[8] .

Serviciu de apă în Japonia

Accesul și calitatea serviciilor

100% din populația japoneză are acces la o sursă de apă îmbunătățită ^[9] : 97% din populație o accesează prin intermediul serviciilor publice și 3% primește apă din fântâni private sau mici plante nereglementate, în special în zonele rurale ^[10] . Apa potabilă este disponibilă practic peste tot, datorită numeroaselor fântâni răspândite în toată țara ^[2] .

Accesul la toalete este, de asemenea, aproape universal, atât prin sistemul public de canalizare, cât și prin canalizarea la fața locului. Materialul rezidual și apa uzată sunt colectate și tratate în instalații de epurare secundare. Toți efluenții deversați în rezervoare închise sau semiînchise, cum ar fi Golful Tokyo , Golful Osaka sau Lacul Biwa, sunt tratate în continuare la nivel terțiar. Acest lucru se aplică în jur de 15% din apele uzate. Calitatea efluentului în tratamentul de nivel secundar este de 3-10 mg / l DBO , mult sub standardul național de efluent de 20 mg / l ^[11] .

Eficienţă

Apă fără factură

Procentul mediu de apă fără factură în 2007 a fost de 7,3%, cu vârfuri variind de la un minim de 5% la un maxim de 15%. Nivelul scăzut al scurgerii de apă, care a scăzut constant din 1978, a fost atins datorită capacității de a oferi reparații rapide care sunt de obicei întreprinse în aceeași zi în care se raportează o defecțiune și prin utilizarea de materiale de înaltă calitate. Obiectivul guvernului japonez este de a reduce pierderile cu până la 2% pentru managerii mari și până la 5% pentru managerii mici ^{[12] [13]} . Mai mult, Japonia este probabil singura țară din lume care colectează, de asemenea, date naționale privind dispersia apelor uzate, adică cantitatea de apă care scapă eronat din sistemul de canalizare din cauza funcționării defectuoase, a scurgerilor din canalele de scurgere sau a scurgerilor subterane. În 2006, apa uzată medie dispersată a fost de 12%, cu un minim de 6% din Shiga la 30% din Sapporo ^[14] .

Productivitatea muncii

Statisticile privind cantitatea de muncă angajată indică o productivitate ridicată a muncii în sectorul apei japonez ^[15] . Numărul lucrătorilor angajați este, de asemenea, destul de scăzut în comparație cu statisticile din alte țări: de fapt, 0,62 lucrători în sectorul de întreținere a canalizării și 1,9 în sectorul de alimentare cu apă sunt angajați la o mie de conexiuni ^{[14] [16]} . Cu toate acestea, aceste statistici nu iau în considerare operațiunile de rutină, cum ar fi reparațiile minore, măsurătorile și facturarea, care sunt adesea externalizate . Numărul lucrătorilor angajați ar fi mai mare și productivitatea muncii ar fi mai mică dacă angajații externalizați ar fi incluși în datele de mai sus ^[17] .

Benchmarking

În cele din urmă, Japonia are un sistem național de evaluare a performanței operatorilor care aparțin sectorului apei, sub rezerva Legii privind companiile publice locale . Sistemul este administrat de Ministerul Afacerilor Interne și Comunicațiilor . Baza de date, care include peste o sută de indicatori de performanță, este actualizată anual și publicată pe site-ul web al Ministerului ^[18] .

Disponibilitate și consum

Impactul schimbărilor climatice asupra disponibilității apei

Lacul Biwa este principala sursă de apă potabilă pentru cei 15 milioane de oameni care locuiesc în zona Keihanshin

Disponibilitatea apei în Japonia variază considerabil în funcție de ani, caracteristicile anotimpurilor și cele ale regiunilor. În medie, în perioada 1971 - 2000, resursele de apă din Japonia s-au ridicat la 420 km³ pe an, cu o medie pe cap de locuitor de 3 300 m³, mai mică decât cea globală. Pe coasta Pacificului , unde locuiesc majoritatea japonezilor, 70-80% din precipitații au loc în doar patru luni, adică în sezonul ploios din iunie până în iulie și sezonul taifunului din august până în septembrie. Pe coasta Mării Japoniei, musonul de iarnă aduce zăpadă abundentă din decembrie până în februarie ^[19] . Secetele care afectează întreaga țară apar aproximativ la fiecare zece ani, în timp ce secetele regionale apar mai frecvent. În timpul secetei din 1994, șaisprezece milioane de oameni au suferit perturbări semnificative din cauza restricționării alimentării cu apă. Se așteaptă ca severitatea secetei să crească din cauza schimbărilor climatice, care vor reduce cantitatea de apă stocată sub formă de zăpadă și precipitații și vor favoriza evaporarea din rezervoare ^[20] . Cea mai mare parte a apei menajere provine din apa de suprafață. Aproximativ 45% din total provine din bazine reglementate de baraje, în timp ce 27% provine direct din râuri, 1% din lacuri și 4% din albiile râurilor, pentru un total de 77% provenind din apele de suprafață. 23% din alimentarea cu apă menajeră provine din apa subterană, care este supraexploatată în unele părți ale țării ^[21] .

Depozitare

Deși există peste 2500 de baraje în Japonia, capacitatea lor totală de stocare este redusă, deoarece râurile japoneze sunt adesea scurte și abrupte. Capacitatea totală de stocare a tuturor barajelor operaționale din Japonia este de numai 20 km³, ceea ce este mai mic decât capacitatea de stocare a barajului Hoover din Statele Unite ^[22] . Pe de altă parte, lacurile sunt un important sit de stocare naturală, iar nivelul apei lor este reglementat de baraje. Cel mai mare lac din Japonia este Lacul Biwa, care alimentează cu apă potabilă peste 15 milioane de persoane în zona metropolitană a Keihanshin ( Kyoto -Osaka-Kobe).

Un robinet deasupra cisternei acestei toalete de spălare în stil occidental economisește apă recuperând apa uzată pentru următoarea spălare

Consum

În Japonia, o medie de 20% din apa disponibilă anual este consumată într-un an, pentru un volum de 83,5 km³. Cu toate acestea, există variații mari ale ratei de utilizare în funcție de an și regiune geografică. De exemplu, în zona de coastă a regiunii Kantō, care include Tokyo, rata de utilizare este de peste 90% într-un an fără ploaie. În nordul relativ uscat al orașului Kyūshū , rata este peste 50% ^[23] . Un volum de 55,2 km³ este utilizat pentru agricultură, 16,2 km³ sunt destinate uzului casnic și 12,1 km³ pentru uz industrial ^[20] . Introducerea dispozitivelor de economisire a apei în uz casnic pe cap de locuitor a avut drept consecință scăderea, deși ușor, a consumului de apă care a trecut de la 322 litri pe locuitor consumați pe zi în 2000 la 314 în 2004 ^[23] . Prin urmare, consumul de apă pe locuitor este ușor mai mic decât în Statele Unite (371 litri în 2005 ^[24] ) și mai mult decât dublu față de Germania (121 litri în 2010 ^[25] ) sau Anglia (150 litri în 2008. ^[26] ) .

Calitatea apei

Deși calitatea apei potabile și calitatea apelor uzate tratate depășesc standardele naționale în majoritatea cazurilor, calitatea apei râurilor și lacurilor încă nu îndeplinește standardele de mediu. De exemplu, rata de realizare a standardelor de mediu a fost de 87% în 2005, dar având în vedere doar lacurile și mlaștinile, a fost de doar 50% ^[27] .

Infrastructură

Îmbinarea unei țevi păstrată la Tokyo Metropolitan Bureau of Waterworks

Furnizarea

Țevile moderne de pâlnie de apă sunt de obicei realizate din fontă ductilă, în timp ce țevile de serviciu sunt din oțel inoxidabil . În 1980, procentul țevilor din fontă era de 40%, în timp ce nu existau țevi din oțel inoxidabil; în 2006, 100% din conductele utilizate au fost realizate din aceste două materiale. Japonia este una dintre țările care risipesc mai puțină apă din lume, iar materialul conductelor este creditat ca un factor important în reducerea pierderilor ^[13] . Tratarea apei are loc de obicei prin sablare rapidă (76%), în timp ce 20% din instalațiile de purificare aplică dezinfectarea apei fără nici un tratament suplimentar. Tot mai multe plante adoptă metode avansate de tratare a apei, cum ar fi cărbunele activ , dezinfectarea ozonului sau eliminarea aerului ^[28] .

Canalizare

În ceea ce privește rețeaua de canalizare, peste 1 896 de instalații, 1873 sunt sisteme de canalizare separate (inclusiv canalizare și canalizare ) și doar 23 sunt sisteme de canalizare combinate . În 2013, 76,3% din populație a avut acces la sistemul de canalizare publică (下水gesui ^? ) În timp ce în zonele rurale sau puțin în afara orașelor mari , la un sistem de fose septice (浄化槽jōkasō ^? ) A fost utilizat în principal ^[29] . Mai mult, potrivit unei estimări referitoare la 2006, 82,4% din populație avea acces la o instalație de purificare a apei, deși în zonele cu o populație de 50.000 de locuitori sau mai puțin procentul scade drastic, ajungând la 65% ^[30] . Jōkasō sunt dispozitive care permit, de asemenea, tratarea apei și sunt comune atât în ​​zonele care nu sunt conectate la rețeaua de canalizare, cât și în sectoarele conectate. Există, de asemenea, o lege specifică care reglementează construcția, instalarea și funcționarea acesteia. Jōkasō utilizează tehnologii alternative sistemului comun de canalizare și pot fi instalate în case unifamiliale, precum și în condominii, în clădiri publice sau comerciale. Apa tratată poate fi reutilizată cu ușurință în diverse scopuri, cum ar fi irigarea grădinilor, spălarea mașinilor sau spălarea toaletelor. Deșeurile din jōkasō pot fi utilizate ca îngrășăminte. Guvernul are un program de subvenționare a instalării jōkasō și s-au încercat transferul tehnologiei în China și Indonezia ^{[30] [31]} .

Capac de gura de vizitare decorat în Kodaira , Tokyo

Acoperirile caracteristice pentru gura de vizitare (マ ン ホ ー ルmanhōru ^?, Din engleza manhole , „gura de vizitare”) merită o mențiune separată. Majoritatea sunt decorate cu motive florale sau cu simboluri tipice tradiției japoneze. În plus față de îndeplinirea scopurilor estetice, acestea sunt proiectate în așa fel încât proiectarea să garanteze o forță de frecare suficientă, astfel încât să nu existe pericol în timpul circulației autovehiculelor, în special în caz de condiții de mediu proaste. De la apariția lor în anii optzeci ai secolului XX, când au fost instalate cu ocazia reînnoirii sistemului de canalizare, au câștigat un grup notabil de admiratori, atât în ​​Japonia, cât și în străinătate ^{[32] [33]} .

Responsabilitate în gestionarea și protecția resurselor de apă

Politică și modificări

În Japonia, alimentarea cu apă și gestionarea serviciilor legate de apa sanitară sunt gestionate de Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale, care este responsabil în special de furnizarea apei pentru uz casnic; de către Ministerul Teritoriului, Infrastructurii, Transporturilor și Turismului, care este responsabil pentru dezvoltarea resurselor de apă, precum și pentru salubrizare; de către Ministerul Mediului , responsabil cu calitatea apei și protecția mediului; și de către Ministerul Afacerilor Interne și Comunicațiilor , în ceea ce privește evaluarea comparativă a serviciilor publice legate de sector ^[34] .

În 2004, Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale a prezentat un dosar care a făcut un bilanț al problemelor cu care Japonia va trebui să se confrunte în viitor în domeniul aprovizionării și tratării apei, cum ar fi declinul populației, scăderea investițiilor, îmbătrânirea forța de muncă și facilitățile. Mai mult, documentul a subliniat modul în care măsurile antiseismice utilizate la acea vreme erau insuficiente, modul în care unele rezerve de apă erau vulnerabile la secete frecvente, precum și sugerarea consolidării structurilor astfel încât să fie protejate de eventuale atacuri teroriste. Dosarul a recomandat, de asemenea, o serie de măsuri care trebuie luate, inclusiv introducerea „sistemelor de alimentare cu apă pe suprafață mare”, o abordare integrată a gestionării calității apei, utilizarea unor măsuri antisismice moderne pentru construirea viitoarelor infrastructuri., creșterea eficienței energetice și utilizarea energiilor alternative pentru a reduce în continuare pierderile de apă ^[35] .

Dezvoltare și management

Agenția japoneză de apă (JWA), aflată sub jurisdicția Ministerului Terenului, Infrastructurii, Transporturilor și Turismului, este responsabilă pentru construcția și întreținerea barajelor, terasamentelor artificiale, barajelor și canalelor, precum și asigurarea alimentării cu apă cu ridicata a terților , cum ar fi serviciile publice, care la rândul lor se ocupă de aprovizionarea către utilizatorii finali ^[36] . JWA a fost înființat în 2003, înlocuind Societatea publică pentru dezvoltarea resurselor de apă (WARDEC), înființată în 1962 ^[6] .

Furnizarea serviciului

Aprovizionarea cu apă potabilă și furnizarea apei în scopuri sanitare ( serviciu integrat de apă ) sunt responsabilitatea diferiților operatori. În 2007, erau 1 572 de operatori din sectorul apei care erau implicați în furnizarea de apă potabilă ^{[37], în} timp ce 3 699 erau cei care garantau accesul la apa sanitară ^[38] . Numărul acestora din urmă depășește cu mult numărul municipalităților japoneze , întrucât au fost supuși unei politici sindicale de la 3 232 la 1 804 în 1999. Acești manageri pot funcționa, de asemenea, în temeiul unor reguli comerciale speciale, sub rezerva Legii companiilor publice. sau să fie departamente guvernamentale locale supuse sistemului contabil al guvernului. Majoritatea operatorilor de servicii de apă din Japonia sunt companii comerciale, dar doar câțiva dintre aceștia sunt implicați în salubrizare ^[38] . În plus, numai în unele orașe, cum ar fi Kyoto, apa potabilă și apa sanitară sunt gestionate de același operator ^[39] . În cele din urmă, există 102 manageri care corespund secțiilor din aceleași prefecturi (ca în cazul Osaka ) sau unor organe administrative particulare (de exemplu în Kanagawa ) ^[37] .

Aspecte economice

Recuperarea costurilor

Japonia are o politică totală de recuperare a costurilor prin impozitarea aprovizionării cu apă potabilă și apă sanitară. Sistemele de contabilitate în vigoare fac posibilă distincția clară a două tipuri de cheltuieli, chiar și în cazul sistemelor de canalizare combinate. Ponderea costurilor de exploatare asupra veniturilor totale se ridică la o medie de 49% pentru serviciile de apă și 67% pentru serviciile de canalizare, asigurând un câștig de capital sănătos care poate fi utilizat pentru amortizarea activelor fixe, pentru serviciul datoriei și pentru investițiile autofinanțate. Rata de recuperare a costurilor este de 97% pentru apa potabilă și de 53% pentru apa sanitară ^[40] . Gestionarea apei de ploaie se încadrează în categoria bunurilor publice și, prin urmare, este finanțată prin venituri fiscale în general și nu prin ratele de apă și canalizare ^[39] .

Tarife

În 2006, costul mediu al apei în Japonia a fost echivalent cu 1,33 USD / m³ pentru apa potabilă și 1,13 USD / m³ pentru apa sanitară ^[40] . Datorită ratei inflației negative a Japoniei de câțiva ani (de exemplu, între 2003 și 2006), valoarea reală a apei crește, deși valoarea nominală rămâne neschimbată. Operatorii de servicii de apă nu pot decide în mod autonom să majoreze tarifele, dar au nevoie de autorizarea consiliilor municipale ^[12] . Facturile de apă cântăresc veniturile familiei japonezilor pentru o cifră care corespunde cu aproximativ 1% și, prin urmare, sunt considerate convenabile ^[41] .

Investiții

Investițiile sunt finanțate prin obligațiuni emise direct de municipalități sau de acei administratori care sunt susținuți chiar de municipalități, prin fonduri ale acelorași administratori sau provin din subvenții ale guvernului național (de exemplu contribuții de cel puțin 50% în ceea ce privește salubritatea - sanitare) și subvenții municipale. Majoritatea investițiilor sunt concentrate în sectorul de tratare a apei, iar finanțarea privată rămâne excepția ^[42] .

Plăți pentru serviciile ecosistemice

Din 1970, prefectura din Osaka a implementat o politică de gestionare durabilă a pădurilor în jurul lacului Biwa, care împreună cu râul Yodo este cea mai mare sursă de apă potabilă din Osaka, investind în ea o sumă echivalentă cu peste 500 de milioane de dolari ^[43] .

Notă

Bibliografia

• ( EN ) Satoru Ueda e Mohamed Benouahi, Accountable Water and Sanitation Governance: Japan's Experience ( PDF ), in Water in the Arab World. Management Perspectives and Innovations , World Bank , 2009, pp. 131-156. URL consultato il 19 maggio 2014 .

Voci correlate

• Politica ambientale in Giappone
• Toilette in Giappone

Altri progetti

• Wikimedia Commons contiene immagini o altri file su Politica dell'acqua in Giappone

Collegamenti esterni

• ( EN ) Ministry of Health, Labor and Welfare: Water Supply in Japan , su mhlw.go.jp .
• ( EN ) Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism: Water Resources in Japan , su mlit.go.jp .

Portale Ecologia e ambiente	Portale Economia
Portale Giappone	Portale Politica