Bundesrat (Germania)
| Bundesrat | |
|---|---|
 | |
| Stat |  Germania |
| Stabilit | 23 mai 1949 |
| Președinte | Daniel Günther de la 1 noiembrie 2018 |
| Prim-vicepreședinte | Michael Müller de la 1 noiembrie 2018 |
| Numărul de membri | 69 |
 | |
| Site | Bundesratsgebäude |
| Adresă | Bundesratsgebäude - Leipziger Straße 3-4 |
| Site-ul web | www.bundesrat.de/ |
Bundesrat / ˈbʊndɛsˌra: t / (în Consiliul federal italian ) este un organism constituțional legislativ al Republicii Federale Germania , unul dintre cele cinci organe constituționale federale, alături de președintele federal , guvernul federal , Bundestag și Curtea Constituțională federală , și prin care statele membre ( Länder ) sunt reprezentate în cadrul federației .
Funcțiile sale sunt stabilite în art. 50 din legea fundamentală care indică Bundesratul ca organism prin care landurile participă la puterea legislativă și la administrarea statului federal ( Bund în limba germană ) și se ocupă de chestiuni legate de Uniunea Europeană .
Site
Bundesrat are sediul la Berlin în Bundesratsgebäude de pe Leipziger Straße.
Clădirea a fost construită în 1904 ca sediu al Casei Lorzilor prusace , în limba germană Preußisches Herrenhaus . Clădirea a fost sediul Adunării consiliilor muncitorilor și țăranilor din anii 1918 - 1919 și mai târziu a Consiliului de stat prusac. Din 1933 până în 1945 clădirea a găzduit birouri ale administrației național-socialiste și a fost folosită în special de Hermann Göring , deoarece se învecinează cu sediul ministerului aeronauticii (construind astăzi sediul ministerului finanțelor).
În timpul celui de- al doilea război mondial clădirea a fost grav avariată și mai târziu a fost sediul Academiei de Științe din Republica Democrată Germană . După decizia de a muta sediul Bundesrat de la Bonn la Berlin, clădirea a suferit o renovare completă din 1997 până în 2000.
Istorie
Imperiul German și Republica Weimar
De la înființarea Imperiului German ( 1871 ) Germania, ca stat federal în mod tradițional, a avut un Consiliu Federal ( Bundesrat în germană ) în care erau reprezentate statele membre ale națiunii. Membrii Consiliului erau o expresie a principatelor și orașelor libere, echilibrând astfel greutatea Reichstagului , care a fost ales prin vot universal. Bundesrat a jucat un rol important în ordinea constituțională a Imperiului, deoarece toate legile, precum și dizolvarea Reichstagului și declarațiile de război, au necesitat consimțământul Bundesrat. Distribuirea voturilor în cadrul acestui Consiliu Federal a depins de mărimea landurilor individuale.
În perioada Republicii Weimar , organul reprezentativ al landurilor a fost numit Consiliul Reich (în germană Reichsrat ). Spre deosebire de Bundesrat din epoca imperială, compoziția Reichsrat a fost stabilită pe baza numărului de locuitori ai landurilor individuale și avea puteri și competențe limitate. Consiliul Reich a fost dizolvat în cele din urmă de guvernul național-socialist în 1934 .
Anii Republicii Bonn
În 1949, unsprezece landuri erau reprezentate în Bundesrat. La acestea s-a adăugat Berlinul de Vest , ai cărui reprezentanți, însă, nu aveau dreptul de vot. Numărul landurilor s-a schimbat mai întâi în 1952 odată cu constituirea Țării Baden-Württemberg , născută din fuziunea celor trei landuri din Baden, Württemberg-Baden și Württemberg-Hohenzollern, apoi din nou în 1957 când Saarland a devenit al zecelea Land din Vest Germania (cu excluderea Berlinului de Vest).
În această eră, viața politică germană se caracteriza printr-o dorință de integrare puternică cu țările occidentale. În 1953, Bundesrat a votat în favoarea a două importante tratate internaționale: așa-numitul Deutschlandvertrag , acordul care a pus capăt ocupației Germaniei de Vest care a revenit pentru a-și recâștiga suveranitatea și tratatul de instituire a Comunității Europene de Apărare (CED).
În 1972, Bundesrat a fost chemat să voteze acordurile dintre Germania de Vest și Uniunea Sovietică , Polonia și Republica Democrată Germană , dorite de guvernul lui Willy Brandt ca parte a Ostpolitikului său. Aceste tratate au fost, de asemenea, aprobate de Bundesrat, așa cum făcuse deja Bundestag, dar guvernul bavarez a promovat o judecată a legitimității constituționale a tratatelor în fața Curții Constituționale Federale . Anul următor, Curtea a confirmat conformitatea acestor tratate cu Legea fundamentală, ca nu în contrast cu preambulul în care se spera reunificarea întregii Germanii.
Reunificare germană și Germania unită
Odată cu căderea Zidului Berlinului (9 noiembrie 1989 ) au urmat schimbări profunde în estul Germaniei . Cele cinci landuri deja abolite în 1952 au fost reconstituite, iar Berlinul de Est a obținut statutul de Land. După reunificarea celor două Germanii, cele cinci landuri de est au devenit astfel parte a Republicii Federale și au obținut reprezentare în Bundesrat. Cele două sectoare ale Berlinului au format un singur Țară, în cele din urmă dotat cu drepturi de vot depline, la fel ca celelalte landuri.
În 1991 , Bundesrat a decis să-și păstreze sediul la Bonn , opunându-se astfel Bundestagului care deja a decis să-și mute sediul la Berlin. Cu toate acestea, problema a fost reexaminată cinci ani mai târziu, iar în 1996 Bundesrat a decis să se mute la Berlin, care a fost finalizat în 2000 .
În decembrie 1992, Bundesrat a fost chemat să aprobe Tratatul de la Maastricht și modificările ulterioare ale Legii fundamentale. Astfel, Bundesrat a fost recunoscut ca având competențe în materii care privesc Uniunea Europeană . O comisie specială numită Europakammer a fost înființată în cadrul Bundesrat pentru aceste probleme.
În 2003, Bundestag și Bundesrat au înființat o comisie mixtă cu scopul de a elabora un proiect pentru reforma sistemului federal german care presupune o reorganizare a puterilor statului central și ale landurilor.
Structura
Poziția în sistemul constituțional german
Bundesrat este un organism federal, adică prin aceasta un organism care face parte din structura federală a statului german .
Funcțiile sale sunt îndeplinite exclusiv în sfera federală, prin urmare prevederile sale produc eficacitatea lor în cadrul sistemului federal și nu direct în sistemele diferitelor landuri.
Prin urmare, Bundesrat nu se ocupă de probleme care aparțin competenței fiecărui land și nici măcar nu joacă un rol de coordonare, în cazul în care problemele care aparțin competenței mai multor landuri necesită soluții comune. O astfel de funcție de coordonare este de fapt responsabilitatea conferințelor speciale la care participă miniștrii competenți ai diferitelor landuri și nu Bundesrat, care își exercită prerogativele doar la nivel federal și nu la nivel de stat.
În cadrul sistemului federal german, Bundesrat joacă un rol cheie în împărțirea suveranității între statul central ( Bund în germană ) și statele membre ( landuri ), deoarece prin acest organism landurile își pot proteja interesele și pot contribui la proces și administrare la nivel federal prin propriile experiențe politice și administrative. Prin urmare, Bundesrat împarte responsabilitatea pentru politica generală a întregii federații cu celelalte organe constituționale federale.
În ordinea constituțională germană, Bundesrat nu poate fi considerat în mod corespunzător a doua ramură a parlamentului de lângă Bundestag . Proveniența membrilor săi, care nu sunt aleși prin vot universal, ci reprezentanți ai guvernelor diferitelor landuri, împiedică Bundesratul să joace rolul de a doua cameră a unui sistem tipic bicameral. Membrii Bundesratului sunt, de asemenea, obligați de mandatul primit de guvernele landurilor la care fac parte, în derogare de la principiul general al interzicerii unui mandat imperativ pentru parlamentari.
Poziția specială a Bundesrat a fost recunoscută de Curtea Constituțională Federală care, într-o hotărâre din 1974, a declarat că:
- Conform constituției, Bundesrat nu este a doua cameră a unui corp legislativ unitar, care participă în mod egal cu „prima cameră” la procedura legislativă. ( BVerfGE 37, 363 )
Prin urmare, Bundesrat nu este un organism cu putere legislativă deplină, deoarece funcția sa legislativă este limitată la anumite sectoare, identificate prin Legea fundamentală.
Compoziție pentru teren
Bundesrat este format din delegați din guvernele diferitelor landuri. Conform prevederilor art. 51 din Legea fundamentală, membrii guvernelor fiecărui Land individual stau în Bundesrat. Fiecare Țară este reprezentată în Bundesrat de un număr de delegați stabiliți pe baza numărului de locuitori. Fiecare Țară poate avea de la minimum 3 până la maximum 6 delegați pentru un total de 69 de delegați care alcătuiesc Bundesrat. Distribuția locurilor între diferitele landuri a fost redefinită în 1990 după reunificarea germană și se determină după cum urmează:
| Locuitorii | Scaune | Länder |
|---|---|---|
| <2 milioane | 3 |  Bremen Hamburg Mecklenburg-Pomerania Occidentală Saarland |
| 2-6 milioane | 4 |  Berlin Brandenburg Renania-Palatinat Saxonia Saxonia-Anhalt Schleswig-Holstein Turingia |
| 6-7 milioane | 5 |  Hesse |
| > 7 milioane | 6 |  Baden-Württemberg Bavaria Saxonia Inferioară Renania de Nord-Westfalia |
Bundesrat este un organism permanent care își desfășoară activitatea în mod continuu fără ca acesta să fie organizat în perioade legislative. Componența sa este, de fapt, determinată de alegerile regionale care au loc în diferite landuri și, din moment ce alegerile regionale diferă de la țară la țară, membrii Bundesratului sunt reînnoiți prin rotație, de fiecare dată când alegerile regionale sunt ținute într-un Țară .
Compoziția politică
Următorul tabel prezintă locurile din Bundesrat, pe coaliție de partid.
|  Componența politică a Bundesrat din 12 iunie 2012 . |
Partidele care alcătuiesc și guvernul federal al Angelei Merkel (CDU, CSU, SPD) au pierdut majoritatea voturilor în Bundesrat începând cu cele regionale din Renania de Nord-Westfalia la 9 mai 2010 . Guvernele landurilor omogene din punct de vedere politic cu cel național se pot baza pe 25 de voturi, în timp ce diferitele (sau formate în întregime de diferite partide sau de CDU împreună cu un partid care este opoziție federală) au 44 de voturi.
Vot
Numărul de delegați din fiecare Țară corespunde numărului de voturi pe care le poate da.
Toate voturile unui singur Țar trebuie să fie de acord, prin urmare, nu este posibil ca reprezentanții aceluiași Țar să dea voturi contradictorii [1] .
În timpul votării în Bundesrat, voturile fiecărui Land sunt exprimate de un singur delegat per Land, deci nu este necesar ca toți delegații fiecărui Land să fie prezenți fizic. Aceasta permite voința fiecărui land și nu a delegaților individuali să fie exprimată în Bundesrat. Prin urmare, poziția care urmează să fie luată la vot revine guvernelor individuale ale landurilor și se traduce în câte voturi convenite pe care le are dreptul fiecare land. Dacă voturile unui Land sunt exprimate într-un mod care nu respectă decizia guvernului Landului, un alt membru al Bundesrat poate răsturna acest vot prin vot imediat (adică toate voturile disponibile acelui Land) în conformitate cu decizia guvernului.de Țara sa.
Nu este posibil să vă abțineți de la vot în Bundesrat. Măsurile sunt aprobate cu majoritatea absolută a voturilor posibile (deci cel puțin 35) și a voturilor exprimate. În acest fel, abținerea sau un vot nevalid sunt considerate automat drept voturi care resping dispoziția care este votată.
Votul se desfășoară prin ridicarea mâinilor. În general, se iau în considerare doar voturile favorabile pe care se calculează realizarea majorității voturilor posibile. Cu ocazia unor voturi speciale, cum ar fi votarea legilor de reformă constituțională, diferitele landuri sunt numite în ordine alfabetică pentru a-și exprima voturile. Nu există vot secret în Bundesrat.
Organizarea internă
În organizarea sa internă, Bundesrat este alcătuit din următoarele organisme:
- un președinte
- doi vicepreședinți (au existat trei vicepreședinți până în 2007, când o modificare a regulamentului a redus numărul) [2] [3]
- un consiliu prezidențial ( Präsidium )
- comisioane
Președinte și Präsidium
Funcția de președinte al Bundesrat este deținută pe o perioadă de un an de la primul ministru ( ministru german ), președinte al unui land. Fiecare Land obține astfel președinția Bundesrat pe baza unui ordin descrescător referitor la numărul de locuitori ai landurilor. Dacă în timpul președinției, președintele ministru al unui Land care exercită funcția de președinte al Bundesrat expiră din funcția de președinte al Bundesrat, funcția de președinte al Bundesrat trece automat noului ministru președinte al aceluiași Land.
Președintele Bundesrat îl reprezintă pe Bundesrat și poate acționa ca supleant al președintelui federal . Împreună cu vicepreședinții, președintele formează consiliul președinției (în germană Präsidium ).
Comisioane
Comisiile sunt organe ale Bundesrat în care se desfășoară lucrările pregătitoare pentru măsurile care trebuie apoi prezentate Bundesratului în sesiunea plenară. Comisiile sunt organizate pe subiecte de competență. În fiecare comisie stau miniștrii landurilor competenți pentru un anumit subiect și pot fi reprezentați și de oficiali ai landurilor. În comisie, fiecare Țară poate emite un singur vot și, prin urmare, relațiile de putere din comisii sunt diferite de cele care au loc în sesiunea plenară a Bundesratului.
Comitetele pentru afaceri externe și comisia de apărare sunt denumite „comisii politice” și sunt de obicei compuse din prim-miniștrii landurilor.
O comisie specială de mediere (în germană Vermittlungsausschuss ), formată din membri ai Bundestagului și a Bundesratului în număr egal, are sarcina de a rezolva disputele care apar asupra unui proiect de lege între Bundestag și Bundesrat.
Funcții
Arta. 50 din Legea fundamentală stabilește că Bundesrat este organismul prin care landurile participă la funcția legislativă și administrarea statului central.
Această participare la viața federației nu poate fi compromisă de nicio reformă constituțională, deoarece art. 79 din Legea fundamentală exclude în mod expres posibilitatea ca o modificare a statutului constituțional să se refere atât la împărțirea federației ( Bund ) în state federale ( Länder ), cât și la participarea landurilor la funcția legislativă.
Bundesrat nu participă la votul de încredere al guvernului federal , care aparține exclusiv Bundestagului .
Funcția legislativă
Bundesrat este implicat în primul rând în procesul de revizuire constituțională. Pentru ca o lege care reformează legea fundamentală să intre în vigoare, alături de aprobarea Bundestag , este necesar și votul favorabil al Bundesrat, care trebuie să aprobe reforma constituțională cu o majoritate de două treimi din voturi (adică cel puțin 46 voturi).
În procesul legislativ obișnuit, Bundesrat are aceeași putere de inițiativă legislativă ca guvernul federal și Bundestag . Proiectele de lege ale guvernului federal trebuie mai întâi transmise către Bundesrat, iar proiectele de lege ale Bundesrat trebuie prezentate guvernului federal în consecință. Cu toate acestea, rolul Bundesratului în procesul legislativ depinde de tipul de lege care trebuie adoptat. Legea fundamentală ( art.77 ) prevede două tipuri de legi: legi pentru care consimțământul Bundesrat este esențial pentru aprobarea lor (în limba germană Zustimmungsgesetze ) și legi care necesită simpla aprobare care nu este adecvată pentru revocarea unui proiect de lege (în limba germană Einspruchsgesetze ).
Legea fundamentală identifică în mod explicit care sunt sectoarele pentru care se prevede că o lege nu poate fi aprobată fără acordul necesar al Bundesrat. Există aproximativ patruzeci de sectoare care se referă în special la interesele landurilor, mai ales la chestiuni financiare și administrative. În general, Bundesrat are la dispoziție șase săptămâni pentru a revizui un proiect de lege și pentru a-l vota. Proiectul este aprobat cu majoritatea absolută a voturilor. Dacă majoritatea nu este atinsă, proiectul de lege este respins și expiră. În acest caz, Bundesrat funcționează ca o adevărată a doua ramură a parlamentului, deoarece poate exercita un drept de veto asupra proiectelor de lege care îi sunt prezentate.
În toate cazurile în care nu este necesar consimțământul, Bundesrat poate exprima o opinie negativă cu majoritate. Această opinie poate fi întotdeauna anulată de Bundestag cu o majoritate similară cu cea cu care Bundesrat a votat avizul. Prin urmare, opiniile negative ale Bundesratului votate cu majoritate absolută pot fi anulate cu un vot majoritar absolut al Bundestag, în timp ce o opinie a Bundesrat votată cu o majoritate de două treimi poate fi anulată doar cu o majoritate similară în Bundestag. Prin urmare, un proiect de lege poate fi respins dacă un aviz negativ votat cu o majoritate de două treimi de către Bundesrat nu reușește să fie anulat cu aceeași majoritate calificată în Bundestag.
Bundesrat poate solicita întotdeauna examinarea unui proiect de lege de către o comisie de mediere (în germană Vermittlungsausschuss ) formată din membri ai Bundestag și Bundesrat. Obiectivul acestei comisii este de a ajunge la o poziție de compromis asupra căreia Bundesrat - în cazul în care proiectul original este modificat, și Bundestag - este chemat să decidă.
Ca o consecință a distincției dintre legile care necesită aprobarea necesară a Bundesrat și legile care necesită doar o opinie care nu este obligatorie imediat și pe baza principiului stabilit de Curtea Constituțională Federală că prezența unei norme care impune aprobarea necesară a Bundesrat face ca astfel de aprobare să se extindă la întregul proiect de lege, este posibil ca un proiect de lege să fie împărțit în două părți distincte, una care necesită aprobarea necesară a Bundesratului și una care necesită doar avizul care nu este obligatoriu imediat. În acest fel, sunt create două proiecte de legi diferite, care urmează fiecare propriul proces legislativ și vor da viață a două legi distincte.
Participarea la chestiuni referitoare la Uniunea Europeană
Arta. 50, paragraful 2 din legea fundamentală stabilește faptul că landurile participă prin Bundesrat la discuția chestiunilor referitoare la Uniunea Europeană . Prin urmare, Bundesrat, ca și Bundestag , are dreptul de a fi informat imediat de guvernul federal cu privire la toate aspectele legate de Uniunea Europeană. Pentru a rezolva aceste probleme, Bundesrat poate cunoaște o comisie specială, la care fiecare Land participă cu propriul delegat. Voturile sunt împărțite după aceleași criterii care se aplică adunării plenare (spre deosebire de ceea ce se întâmplă în celelalte comisii). Măsurile adoptate de Comitetul special pentru afaceri europene sunt considerate decizii ale întregului Bundesrat.
Participarea la adoptarea regulamentelor și normelor administrative
Regulamentele și normele administrative pot necesita aprobarea necesară a Bundesratului atunci când sunt direcționate către aparatul administrativ și afectează competențele și prerogativele fiecărui land.
Alegerea altor organe constituționale
Bundesrat ca atare nu participă la alegerea președintelui federal . Cu toate acestea, membrii Bundesrat prezidă ceremonia de inaugurare a noului președinte federal.
Bundesrat alege jumătate din judecătorii Curții Constituționale Federale cu o majoritate de două treimi.
Notă
- ^ Despre primul precedent al contrastului, v. Andrea De Petris, Bundesrat: instrucțiuni de utilizare. Rolul celei de-a doua camere într-un sistem federal , Revista AIC Arhivat 1 octombrie 2016 la Internet Archive . .
- ^ Bundestag, Decizia 310/07, prezentată de Comitetul permanent la 11 mai 2007, aprobată la 8 iunie 2007. ( PDF ), pe dipbt.bundestag.de . Adus pe 21 februarie 2015 .
- ^ Bundesrat, Handbuch des Bundesrates , Berlin, Jaron Verlag, 2014.
Bibliografie
- L. Prakke, C. Kortmann: Legea constituțională a 15 state membre ale UE . Kluwer (2004) ISBN 90-13-01255-8
- AB Gunlicks: Lander și federalismul german . Manchester University Press (2003) ISBN 0-7190-6533-X
- Dante Haro Reyes: Die Rolle zweiter Kammern in Bundesstaaten . Tenea Verlag
Elemente conexe
Alte proiecte
-
Wikimedia Commons conține imagini sau alte fișiere pe Bundesrat
linkuri externe
- ( DE ) Bundesrat (site oficial) , pe bundesrat.de .
| Controllo di autorità | VIAF ( EN ) 127816149 · ISNI ( EN ) 0000 0001 0683 5891 · LCCN ( EN ) n50082947 · GND ( DE ) 5054695-8 · NLA ( EN ) 36345416 · WorldCat Identities ( EN ) lccn-n50082947 |
|---|
