Ostpolitik

Termenul Ostpolitik (pronunțat ‹òstpolitik›, de etimologie germană, compus din Ost „est, est” și Politik „politic”) definește politica de normalizare a relațiilor cu Republica Democrată Germană (DDR) și cu alte țări din Blocul de Est persecutate de Willy Brandt , cancelarul Republicii Federale Germania , de la începutul anilor șaptezeci și pentru care Brandt a primit Premiul Nobel pentru Pace în 1971 .

Prodromuri la Ostpolitik

Germania , învinsă de cel de- al doilea război mondial , s-a trezit sub controlul celor patru puteri victorioase și a suferit mutilări teritoriale care au condus la fluxuri migratorii către noua Germanie din teritoriile locuite istoric de germani , precum Sudetele , Prusia și Pomerania . Din deciziile luate la Conferința de la Yalta din februarie 1945 și la Conferința de la Potsdam din iulie a aceluiași an, au apărut câteva aspecte care ar fi condiționat alegerile politicii externe ale Germaniei :

Declarația privind Europa eliberată . Dorită cu tărie de Roosevelt să angajeze Uniunea Sovietică la o tranziție rapidă de la ocuparea militară a teritoriilor controlate în comun ( Austria și Germania ), această declarație promitea consultări electorale gratuite în toate țările ocupate. Deși supuși zonelor de ocupație, germanii sperau că această situație poate fi rezolvată cu ușurință datorită recursului la urne.
Menținerea unității teritoriale a statului german . Se afirmă implicit că problema germană va fi discutată de Consiliul miniștrilor de externe aliați, un organism care trebuie să fie preocupat de tratatul de pace cu țările înfrânte; rezultă că reprezentanții Germaniei vor trebui să concureze cu colegii puterilor aliate pentru rezolvarea întrebării.

Cu toate acestea, alegerile generale libere au fost abandonate în curând după rezultatele alegerilor din 1947 pentru Berlin . Cu acea ocazie, Uniunea Sovietică a încercat în toate modurile să găsească un acord între social-democrați și comuniști, dar rezultatele au fost în zadar, deoarece Partidul Socialist Unificat al Germaniei (SED) a reușit să câștige doar 20% din voturi, în timp ce social-democrații pro-occidentali 40%. Această competiție parțială a arătat clar liderilor sovietici că, în cazul alegerilor libere, Germania va gravita spre Occident, sancționând întoarcerea problemei germane. Aceste evenimente au influențat direct posibilitatea păstrării credinței cu promisiunea constituirii unui stat unitar pentru germani; în decembrie 1947 , Planul Byrnes a eșuat și cele două blocuri au început să-și urmeze propria cale de a face față teritoriilor aflate sub controlul lor. Odată cu crearea Republicii Federale Germania și a reacției Republicii Democrate Germane , au fost înființate simultan două entități care revendică dreptul de a reprezenta întregul popor german. În Republica Federală Germania a fost instituită doctrina Hallstein , care a impus o ancorare rigidă a guvernului Bonn la lumea occidentală în speranța unei soluții la problema germană.

Politica mișcării

Politica lui Konrad Adenauer adusese puține rezultate pe acest front și odată cu criza de la Berlin din 1958-1961, care ar fi dus la ridicarea Zidului , eșecul politicii conduse până acum a devenit evident. Odată cu căderea lui Adenauer, a început să apară ideea unei reorientări a politicii externe germane către țările din est. Începând din 1963, conducerea creștin-democratică a început un proces lent de revizuire a politicii lui Adenauer , cu primul și al doilea guvern al lui Ludwig Erhard . În această perioadă începe o pătrundere economică lentă și silențioasă pe piețele estice, ceea ce va duce la stabilirea unor misiuni comerciale în România și Polonia în 1963 și în Ungaria și Bulgaria în 1964 . Această politică a fost numită ulterior „politică de mișcare”, întrucât, comparativ cu politica anterioară, se părea că ar putea aduce unele modificări situației înghețate și imobilității organizațiilor occidentale dictate de izolare . Politica treptată a mișcării a continuat sub experiența Marii Coaliții din 1966-1969, cu un guvern condus de conservatorul Kiesinger cu Willy Brandt în afaceri externe. Deși făcea parte din pașii lui Erhard , Kiesinger s-a opus oricăror concesii majore Republicii Democrate Germane ; cu toate acestea, sub guvernarea sa și datorită muncii personale a lui Willy Brandt , Republica Federală Germania a deschis o misiune comercială în Cehoslovacia și a restabilit relațiile diplomatice cu Bulgaria și Iugoslavia . A existat o puternică rezistență la aceste acorduri din partea sectoarelor mari ale CDU și a cercurilor de imigranți din Sudetenland , care s-au stabilit în principal în Bavaria , în special cu Cehoslovacia , deoarece guvernul de la Praga a fost recunoscut ca un interlocutor legitim. Cu toate acestea, primăvara de la Praga a pus capăt acestei perioade de abordare șiretă a țărilor din est.

Guvernul Brandt

În ciuda acestor opoziții, Brandt în 1969 a reușit să câștige alegerile și să formeze un guvern în alianță cu micul partid liberal, eliminând CDU din guvern. Brandt propune oficial Ostpolitik, marcând orice speranță de reunificare ca iluzorie și vorbind pentru prima dată despre contactele directe cu Republica Democrată Germană . Depășind Ministerul de Externe, a trimis o persoană de încredere, Egon Bahr , ca trimis personal la Moscova , anulând efectiv doctrina Hallstein cu recunoașterea oficială a Iugoslaviei și a României în septembrie 1969 .

Ostpolitik a transformat orientările exprimate în anii precedenți în practică generală. Nu a fost o încercare de revoluționare a ordinii mondiale, ci pur și simplu, luând în considerare evoluțiile relațiilor internaționale și doctrina răspunsului flexibil , Republica Federală Germania a încercat să nu rămână expusă militar amenințării sovietice, favorizând relații bune cu estul., în primul rând cu URSS și inaugurarea unei colaborări cu est-germani. Scopul final a fost convingerea germanilor din Republica Democrată Germană că colaborarea ar putea duce la o revizuire a situației de divizare existente dorită de învingătorii celui de- al doilea război mondial . Mai mult, îmbunătățirea relațiilor dintre Republica Federală Germania și țările din blocul estic a subminat soliditatea Pactului de la Varșovia: membrii săi au văzut RFG ca principalul inamic din cauza pretențiilor teritoriale. în credințele creatorilor săi, Ostpolitik ar fi trebuit să contribuie la prăbușirea Cortinei de Fier prin pătrunderea tehnologiei, culturii și principiilor societății occidentale, de a căror superioritate Brandt era ferm convins.

Tratatele Ostpolitik

Panou de bronz care comemorează vizita lui Brandt la Ghetoul de la Varșovia , cu ocazia semnării tratatului cu Polonia.

După întâlnirea Brandt - Stoph de la Erfurt din 19 martie 1970 , în care s-a spart gheața, și cea de la Kassel din 16 mai 1970 , unde nu s-a încheiat nimic din cauza reticenței din partea RFG cu privire la recunoașterea Republicii Democrate germane ca un stat străin (considerat de acesta din urmă ca o condiție prealabilă pentru orice negociere asupra celor două Germanii), Brandt l-a trimis pe Bahr să negocieze la Moscova în afara canalelor diplomatice tradiționale. Primele contacte pentru crearea unui canal informal au avut loc deja înainte de alegerile din 1969, într-o întâlnire între Brandt și Gromyko cu ocazia adunării generale a Organizației Națiunilor Unite din 1969 ^[1] . A fost semnat Tratatul de la Moscova din 12 august 1970 , care prevede recunoașterea de către Republica Federală Germania a frontierei Oder - Neisse , în timp ce Uniunea Sovietică se va angaja să caute o soluție negociată la problema Berlinului ; anexat la tratat este o „Scrisoare privind unitatea germană”, în care guvernul german subliniază că acest tratat nu este în contradicție cu scopul reunificării care trebuie realizat prin autodeterminarea poporului german.

Aceleași clauze ale Tratatului de la Moscova vor fi prezente în Tratatul de la Varșovia din 7 decembrie 1970 , prin care Republica Federală Germania recunoaște pierderea tuturor teritoriilor cedate națiunilor vecine după cel de- al doilea război mondial , în timp ce Polonia a acordat unor grupuri permis să se întoarcă în Germania .

Cele două tratate și climatul de relaxare progresivă a relațiilor au permis începerea negocierilor lungi care au condus la semnarea așa-numitului Tratat de la Berlin ( Viermächteabkommen über Berlin ) din 3 septembrie 1971 , cu care Republica Federală Germania se angajează să nu să devină Berlinul de Vest capitala statului. Republica Democrată Germană , adică Uniunea Sovietică , se angajează să înghețe situația, garantând o serie de măsuri pentru îmbunătățirea condițiilor de viață și a mobilității persoanelor în orașul Berlin ; alte prevederi se refereau la responsabilitățile forțelor de ocupare ale orașului Berlin și reglementau accesul în oraș. Prin urmare, compromisul constă în înghețarea Berlinului: Uniunea Sovietică se angajează, în esență, să nu folosească Berlinul ca pârghie politică, așa cum sa întâmplat în cele două crize anterioare. În mai 1972, tratatele au fost aduse la Bundestag : au obținut 248 voturi pentru, dar și 238 abțineri și 10 împotrivă. Prin urmare, fără abținerea CDU , tratatele nu ar fi fost ratificate; rezultatul este un gest de responsabilitate din partea CDU care, spre deosebire de organizațiile celor expulzați, nu duce o bătălie deschisă.

Următorul pas a fost așa-numitul Acord de tranzit ( Transitabkommen ) din 17 decembrie 1971 în care Republica Democrată Germană a recunoscut, pentru prima dată, dreptul cetățenilor săi de a vizita rude în Republica Federală Germania în caz de gravă urgență familială.

Apropierea dintre cele două germane

1972 este un an foarte important pentru Republica Federală Germania , deoarece se organizează noile alegeri generale; SPD face din campania electorală un test pe Ostpolitik. Răspunsul se adresează SPD , care cu 45,8% din voturi depășește CDU , care a rămas la 44%; partidul liberal, de la 5,8% la 8%, marcând aprobarea Ostpolitik. Ulbricht este foarte reticent în a face această abordare, dar în mai 1971 , când decide să accepte deschiderea la Moscova , Ulbricht demisionează și este numit Honecker . El, ca Ulbricht , este ortodox comunist, dar este mult mai loial directivelor Moscovei; întrucât superputerile se aflau în faza de destindere , a devenit necesar ca Moscova să discute cu Republica Federală Germania . După luni de negocieri, așa-numitul Tratat fundamental ( Grundlagenvertrag ) a fost semnat la 21 decembrie 1972 în care cele două germane au stabilit relații politice, dar nu diplomatice, deoarece nu există o recunoaștere reciprocă; de fapt, nu există schimb de ambasadori, ci doar de reprezentanți politici. Integritatea teritorială respectivă este, de asemenea, garantată reciproc, odată cu recunoașterea graniței pe Elba . Cu acest tratat, este permisă apropierea dintre cele două Germanii, reluarea contactelor dintre familii și schimburile comerciale și tehnologice. În general, Tratatul de bază contribuie la îmbunătățirea nivelului de viață al germanilor de est. Ratificarea acestui tratat a dat naștere unei dezbateri politice amare (care a culminat cu un apel al CSU la Curtea Constituțională); partidul de opoziție german ( CDU / CSU) a considerat acest tratat sfârșitul definitiv al oricărei speranțe de reunificare germană . Cu toate acestea, datorită acestui tratat, cele două germane au fost admise la ONU în 1973 .

Cea mai recentă expresie a Ostpolitik este Tratatul de la Praga din decembrie 1973 cu Cehoslovacia . Pentru germani este cel mai greu de suportat, deoarece sancționează renunțarea definitivă la Sudete , rupând visele exilaților pentru a-și putea recâștiga posesia bunurilor abandonate în urma celui de- al doilea război mondial . Acest tratat prevedea recunoașterea frontierei din 1938, recunoscând nulitatea Acordurilor de la München și acționând astfel ca un adevărat tratat de pace între Republica Federală Germania și Cehoslovacia .

Sfârșitul Ostpolitik

În 1974 , aventura lui Willy Brandt de cancelar a luat sfârșit și, împreună cu el, experiența Ostpolitik. Această alegere nu a fost dictată de gânduri secundare, ci de noua atmosferă care se crea în relațiile internaționale, odată cu exacerbarea confruntării dintre cele două blocuri și sfârșitul distanței . Sub domnia lui Schmidt , Republica Federală Germania va continua să investească cantități mari de mărci comerciale pentru a readuce în Germania tuturor germanilor de sânge din Europa de Est (în România , Uniunea Sovietică și în alte părți) cărora li se vor atribui aceleași drepturi. Cetățeni germani.

Sfârșitul Ostpolitik și agravarea ciocnirii dintre blocuri nu înseamnă însă abandonarea definitivă a unui proiect pe termen lung de apropiere a Europei. În acest sens, Ostpolitik dă impulsul colaborării intra-europene care, deși cu urcușuri și coborâșuri, va continua pe tot parcursul Războiului Rece; exemplificativă este ratificarea Acordurilor de la Helsinki din 1975, care stau la baza creării OSCE .

Opinii despre Ostpolitik

Ostpolitik este privit negativ în Europa ^{[ fără sursă ]} . Obiectivul puterilor europene fusese de la bun început redimensionarea autonomiei germane, ținând cont de cele două războaie mondiale din 30 de ani. Cu Ostpolitik, germanii redescoperă pentru ei înșiși o politică națională într-o etapă în care partenerii lor ar fi dorit ca ei să fie mai dedicați integrării europene. SUA o judecă la fel de negativ: Kissinger avea în minte o lume perfect bipolară, bazată pe echilibru, ca în Europa secolului al XIX-lea, cu cel mult intervenția chineză pentru unele probleme; Ostpolitik, re-propunând un rol autonom pentru Republica Federală Germania , ar putea avea efecte destabilizatoare asupra acestei ecuații precare.

Vatican Ostpolitik

Același termen Ostpolitik desemnează și complexul relațiilor diplomatice ale Sfântului Scaun cu țările din Blocul sovietic. Aceste relații au fost marcate de acorduri complexe, întâlniri, concesii reciproce determinate de nevoia de a proteja Biserica Catolică și credincioșii săi în țările din Blocul de Est, precum și de nevoia de a proteja credincioșii catolici de capcanele unui ateu deschis. și sistem materialist . Important printre aceste acorduri este cel al lui Metz, în care Biserica Catolică a fost de acord să nu condamne în mod explicit comunismul la Conciliul Vatican II, în schimbul concesiunii sovietice pentru a permite trimisilor ortodocși ruși să participe în calitate de observatori la Sinod.

Datorită acestei politici prudente, va fi depășit impasul din anii 1950 și 1960 , în care figura cea mai emblematică va fi cea a cardinalului József Mindszenty , primatul de neclintit al Ungariei forțat în exil în ambasada americană la Budapesta și va începe un dialog extrem de dificil, dintre care arhitectul principal a fost cardinalul Agostino Casaroli .

Ostpolitik în Republica Weimar

Unii istorici, precum Detlev Peukert , folosesc, de asemenea, termenul Ostpolitik pentru a se referi la politica externă revizionistă la granițele estice instituită prin Tratatul de la Versailles și pusă în aplicare de Gustav Stresemann , ministrul de externe al Republicii Weimar din 1923 până în 1929.

Notă

^ (EN) G. Niedhart, Ostpolitik: Phases, Short-Objectives, and Grand Design (PDF), în GHI Bulletin Supplement No. 1, 2003.

Bibliografie

( IT ) Bernardini, Noua Germanie, frici antice. Statele Unite, Ostpolitik și securitatea europeană , Il Mulino, 2013
( IT ) M. Lavopa, Diplomația „pașilor mici”. Ostpolitikul Vaticanului al Mons. Agostino Casaroli , GBE, Roma 2013
( IT ) Di Nolfo, Istoria relațiilor internaționale din 1919 până în prezent , Ed. Laterza, Bari, 2008
( IT ) Di Nolfo, De la imperiile militare la imperiile tehnologice , Ed. Laterza, Bari, 2008
( IT ) Duroselle, Pastorelli, Istorie diplomatică din 1919 până în prezent , LED, 2000
( IT ) Detlev Peukert, Republica Weimar: ani de criză în modernitatea clasică , Bollati Boringhieri 1996