Legea Tatarella

Acest articol sau secțiune despre subiectul legilor nu menționează sursele necesare sau cei prezenți sunt insuficienți . Comentariu : secțiuni întregi fără surse, în special „Geneza” (probabil titlul care urmează să fie schimbat) și mai multe legi regionale. Unele dintre aceste subsecțiuni au fost modificate radical fără nicio sursă, acestea ar trebui verificate în detaliu Puteți îmbunătăți această intrare adăugând citări din surse de încredere în conformitate cu liniile directoare privind utilizarea surselor .

Legea Tatarella
Titlu extins	Legea nr. 43 din 23 februarie 1995 " Noi reguli pentru alegerea consiliilor regiunilor cu statut obișnuit "
Stat	Italia
Legea tipului	Drept ordinar
Legislatură	XII
Propunător	Giuseppe Tatarella
Implementare	FI , AN
Date cheie
Promulgare	23 februarie 1995
Semnată de	Oscar Luigi Scalfaro
Text
Trimitere la text	Legea nr. 43 din 23 februarie 1995

Legea Tatarella (numită jurnalistic și Tatarellum ), este legea nr. 43 din 23 februarie 1995 , conceput pentru a reglementa sistemul electoral al regiunilor italiene custatut ordinar și ulterior pus în aplicare și de trei regiuni cu statut special . Își ia numele de la primul său semnatar, adjunctul Alianței Naționale și fostul ministru Giuseppe Tatarella și a fost conceput pentru a oferi o schimbare majoritară și prezidențială sistemului guvernamental regional din Italia .

Geneză

Sistemul politic italian a cunoscut la începutul anilor nouăzeci cea mai mare și mai rapidă răsturnare vreodată văzută în Europa democratică după sfârșitul celui de- al doilea război mondial . Prăbușirea zidului Berlinului , ascensiunea rapidă a ligilor regionaliste și izbucnirea scandalului Tangentopoli , puseră sistemul de putere centrat pe Democrația Creștină timp de cincizeci de ani în criză totală, deschizând un sezon de reforme electorale în sens bipolar . După modificarea legilor electorale pentru municipalități , provincii și parlament în 1993 , regiunile au rămas singurul organ de conducere ancorat încă la un mecanism proporțional și de adunare . Cu toate acestea, diferit de cazul autorităților locale, pentru a acționa ca un obstacol în calea eventualelor reforme era dictatul Constituției din 1948 , care impunea numirea președintelui regiunii de către Consiliul regional . În plus, alegerile politice anticipate din 1994 au făcut cu totul puțin probabilă ipoteza reformei constituționale la timp pentru alegerile regionale planificate din primăvara anului 1995 .

Astfel, în parlamentul legislaturii a XII- a s - a maturizat un acord bipartisan pe baza acordului comun de a nu lăsa regiunile într-un context electoral acum desprins de cel al celorlalte niveluri guvernamentale. Cu toate acestea, noua legislație a fost afectată de graba forțată cu care a fost concepută, fiind adoptată cu exact două luni înainte de alegerile regionale din 1995 și inevitabil neputând prevedea în mod explicit alegerea directă a președintelui regional, ea fiind structurată în un mod diferit și dezorganizat în comparație cu legea electorală municipală și provincială aprobată cu doi ani mai devreme. Astfel, legea nu apare ca o legislație dezvoltată de la zero , dar formal este o modificare a legii electorale proporționale anterioare și originale, n. 108 din 17 februarie 1968 .

Revizuiri constituționale

Cadrul trasat de legea în cauză a fost completat ulterior prin revizuirea dispoziției constituționale . Legea constituțională din 1999 a modificat, de fapt, textul Cartei care prevede alegerea directă a președinților regiunilor cu statut ordinar, având în vedere alegerile ulterioare din 2000 . Într-adevăr, fiecare regiune are dreptul de a reveni la un model parlamentar de guvernare, dar pentru a face acest lucru trebuie să facă o modificare a statutului său: până în prezent, nicio regiune nu a abandonat sistemul prezidențial . Noul text constituțional impune, de asemenea, ca, dacă președintele este ales direct de cetățeni, Consiliul regional îl poate demite, dar numai printr-o moțiune distructivă de neîncredere și, prin urmare, convocarea unor noi alegeri și pentru organul adunării.

În ceea ce privește regiunile autonome, noua legislație a fost introdusă prin Legea constituțională nr. 2 din 2001 , care practic a extins toate regulile menționate anterior, atât în ​​ceea ce privește alegerea directă a președinților, cât și mecanismul electoral prevăzut de Tatarellum, în Sicilia , Sardinia și Friuli-Venezia Giulia . În ceea ce privește Trentino-Alto Adige , revizuirea în cauză a redus efectiv corpul la o confederație între cele două provincii autonome Trento și Bolzano : Consiliul regional a devenit pur și simplu uniunea celor două consilii provinciale, în timp ce președintele regiunii a devenit unul dintre pe rând cei doi președinți ai provinciilor autonome. Doar provincia autonomă Trento a decis să aplice modelul alegerii populare a președintelui deja descris, în timp ce în Alto Adige această posibilitate a fost lăsată doar ca o eventualitate care trebuie decisă la discreție. De asemenea, pentru Valle d'Aosta, decizia privind o posibilă trecere la un sistem prezidențial a fost lăsată în seama evaluărilor Consiliului Valii .

Operațiune

Legea Tatarella, completată de reviziunile constituționale menționate anterior, prevede alegerea directă și comună a președintelui regiunii și a Consiliului regional . Structurat pe o singură rundă de vot, instituie un sistem electoral mixt care atribuie 80% din locurile de consiliu cu un mecanism proporțional cu vot preferențial și 20% cu o metodă majoritară plurinominală .

Buletinul de vot verde este unic și include atât candidații la președinție, cât și listele provinciale (sau regionale). Fiecare listă trebuie să fie legată de un candidat la președinție ^[1] și sunt posibile și coaliții între mai multe liste și un singur candidat la președinție. Coaliția este relevantă numai pentru determinarea primei majoritare; pentru minorități, alocarea locurilor se efectuează numai cu privire la rezultatele electorale ale listelor individuale. Electorul poate da două voturi, unul pentru un candidat la președinție și unul pentru o listă provincială, sau doar un singur vot pentru un candidat la președinție. Dacă electorul exprimă un singur vot pentru o listă provincială, un alt vot este atribuit automat candidatului la președinție legat de aceasta. Este permis votul separat, așa-numitul panachage : alegătorul poate indica un candidat la președinție, dar preferă o listă care nu are legătură cu acesta.

Componenta proporțională repetă slav mecanismul anterior care, în legea originală din 1968 , a conceput împărțirea întregilor ședințe ale consiliului, cu excepția introducerii preferinței unice. Teritoriul regional este împărțit în diferite circumscripții electorale corespunzătoare provinciilor ^[2] . În fiecare circumscripție, subdiviziunea locurilor dintre liste are loc utilizând metoda Hagenbach-Bischoff a coeficienților întregi, iar candidații sunt declarați aleși în ordinea preferințelor primite. Voturile reziduale și locurile neatribuite trec la un colegiu regional unic , unde sunt împărțite cu metoda Hare a întregilor coeficienți și cu cele mai mari resturi: locurile astfel obținute de fiecare partid sunt raportate imediat la nivelul provinciei pe baza celui mai mare procentul de resturi din fiecare listă locală. Acest sistem implică matematic posibile variații ale locurilor atribuite inițial circumscripțiilor individuale.

Noutatea introdusă de Tatarellum este în schimb listele regionale de prețuri, cărora le este rezervată o cincime din locurile de consiliu, care sunt alocate în mod majoritar. Liderul listei care obține cel mai mare număr de voturi este ales la președinția Regiunii, în timp ce, de regulă, toți ceilalți candidați devin consilieri. Cu toate acestea, legea prevede o serie de cazuri speciale:

• în cazul în care majoritatea câștigă alegerile cu un procent ridicat, se declanșează un mecanism de protecție a minorităților. Dacă listele provinciale obțin deja de la sine un număr de locuri egal cu jumătate din totalul total al adunării (eveniment care are loc, ținând cont de o anumită aproximare din cauza jocului de șanse, atunci când listele majoritare au obținut mai mult de 62 , 5% din voturi), nu există un premiu majoritar, într-adevăr se declanșează un fel de corecție minoritară : băncile rezervate inițial pentru cota majoritară sunt împărțite la jumătate, prima parte corespunzând candidaților listei regionale câștigătoare cel mai bine înregistrate în listă și a doua parte distribuită proporțional minorităților din colegiul regional unic și apoi, prin referință, în listele circumscripționale relative;
• în cazul în care majoritatea s-a bucurat doar de consimțământul relativ în corpul electoral, legea intervine astfel încât să se genereze o majoritate absolută stabilă în Consiliu: în special, dacă lista a depășit două cincimi din preferințele generale, majoritatea trebuie să aibă garantate trei cincimi din locurile de consiliu, altfel pragul este redus la 55% din locuri. În acest scop, se creează locuri suplimentare care măresc dotarea inițială a Consiliului până la atingerea majorităților menționate anterior; locurile astfel create sunt distribuite proporțional cu listele câștigătoare în colegiul regional unic și apoi, prin referință, în listele de district relative.

Schimbări

Reviziile constituționale menționate mai sus din 1999 și 2001 au oferit regiunilor individuale posibilitatea adoptării propriei legislații electorale.

Calabria

Calabria a emis legea regională nr. 1 din 7 februarie 2005 care, fără a aduce atingere cadrului general al Tatarellum, a introdus un prag unic de 4% pentru a accesa divizarea locurilor din district. Această dispoziție anulează cea inițială a legii din 1995 , ușor ocolită de liste prin întrunirea în coaliție. În 2010, legea regională a fost modificată în continuare prin eliminarea listei de prețuri, înlocuind-o cu distribuirea în contextul provincial a directorilor primei majoritare.

Reforma a fost modificată la 3 iunie 2014 când, cu ocazia rezoluției de reducere a numărului de locuri, consiliul a aprobat următoarele variante ale legii electorale: desființarea colegiilor provinciale din Crotone și Vibo Valentia agregate la Catanzaro , exhumarea unei liste legate de președinte cu șase candidați, abolirea votului separat, un prag unic de 4% pentru listele individuale. Modificările au fost contestate de Guvern pentru presupuse încălcări ale Constituției . Acordul a fost găsit odată cu modificările din 11 septembrie: a fost introdus un prag de 8% pentru coaliții, prima majoritară este calculată într-un colegiu regional virtual și apoi distribuită printre listele interprovinciale.

Puglia

Puglia a emis legea regională nr. 2 din 9 februarie 2005, care a abrogat lista regională blocată, înlocuind-o cu un bonus majoritar care se calculează numai printre listele câștigătoare și în cadrul colegiului regional unic. Aceste bănci sunt împărțite cu metoda Hare , dar nu înainte de a fi rezervat un loc președintelui ales; locurile generate în acest mod sunt apoi raportate la nivelul raionului cu aceeași procedură prevăzută pentru recuperarea rămășițelor prin legea din 1968 . Legislația Apuliană a dispus, de asemenea, introducerea unui prag unic de 4% începând cu alegerile regionale din 2010 .

Noi modificări au fost introduse prin legea regională nr. 7 din 10 martie 2015 care, pe lângă o cale tehnică diferită pentru alocarea locurilor la nivel provincial, a ridicat pragul pentru partidele autonome la 8% și a modificat ușor dimensiunea bonusului majoritar conform voturilor dobândite.

Toscana

Toscana a efectuat o revizuire totală a legislației în materie, emițând legea regională nr. 25 din 13 mai 2004 . Această lege a abrogat Tatarellum și, menținându-și obiectivele prezidențiale și politice majoritare, a înlocuit-o cu un text rescris de la zero . Legea toscană nu mai prevede listele de prețuri, ci mai degrabă un mecanism al candidaților regionali și provinciali, ridică pragul de voturi necesar pentru a obține 60% din locuri la 45% (dacă 45% nu este atins, locurile alocate sunt de 55% ), introduce un prag de garanție pentru minoritățile care nu pot coborî sub 35% din bănci chiar dacă primesc mai puține voturi, blochează listele prin abolirea votului de preferință. Locurile sunt atribuite cu metoda D'Hont la nivel regional și apoi distribuite diferitelor partide în listele provinciale. Pentru alegerile din 2005, legea prevedea o barieră de 2% pentru forțele de coaliție și 4% pentru listele care au candidat singure, de la alegerile din 2010 s-a aplicat o barieră de 4% pentru toate listele.

Această legislație a fost punctul de plecare pe care a fost concepută apoi Legea Calderoli , care reglementa alegerile naționale începând din 2006 : ^[3] aceasta ^din urmă a fost anulată la nivel național, majoritatea de centru-stânga la conducerea regiunii s-a trezit în coerență în nevoia de a schimba și legea electorală locală. Legea regională nr. 51 din 26 septembrie 2014 a introdus, singurul caz din Italia , posibilitatea unui scrutin dacă niciun candidat la președinție nu atinge două cincimi din voturi. Votul preferențial este reintrodus, cu dublă alegere de gen, cu excepția posibilității pentru fiecare coaliție de a indica trei candidați regionali, oricum ar fi aleși. Pragul a fost ridicat la 3% pentru partidele coaliționate și la 5% pentru cele autonome. Premiul majorității este de 24 de locuri pentru cei care depășesc nouă douăzeci de voturi sau 23 de locuri în alte cazuri. A fost creat un loc suplimentar pentru președinte.

Sicilia

Legea constituțională nr. 2 din 2001 a dispus utilizarea Tatarellum în Sicilia pe o bază tranzitorie și numai pentru alegerile din același an , suspendând legislația locală din 1951 .

Adunarea regională siciliană a intervenit totuși cu propria sa lege (Legea regională nr . 7 din 3 iunie 2005 ) ^[4] , care a acționat pe cadrul proporționalist înviat din 1951, aducându-l mai aproape de modelul național, dar îndepărtându-se substanțial de el în mai multe puncte . Acum există doar 80 din 90 de locuri reglementate de vechea legislație proporțională, care avea particularitatea de a funcționa doar în colegii la nivel provincial, tot pentru recuperarea rămășițelor generate de metoda Hare , în timp ce noutatea semnificativă este introducerea unei bariere unice stabilite la 5% începând cu alegerile din 2006 . Rezervat un loc pentru liderul opoziției (cel mai votat candidat la președinte neales), lista regională acoperă o zecime din locurile adunării și este utilizată numai dacă nu atinge 54% din voturi și până la concurs a unui parlament majoritar egal cu trei cincimi dintre cei aleși, distribuind în acest caz restul opoziției. Trebuie remarcat faptul că, având în vedere constrângerea statutară asupra dimensiunii adunării, președintelui ales nu i se garantează formarea propriei sale majorități stabile: dacă locurile proporționale și majoritare obținute de forțele sale politice nu sunt suficiente, el trebuie să se resemneze la conducerea unui guvern minoritar. Întreaga fabrică a fost supusă unui referendum care a dat rezultate pozitive.

Friuli Venezia Giulia

În regiunea Friuli-Veneția Giulia , Consiliul regional, după intrarea în vigoare a legii constituționale din 2001, a votat la 11 martie 2002 o lege electorală regională care menținea alegerea indirectă a președintelui regiunii, dar legea a fost respinsă de referendum popular și, prin urmare, nu a intrat niciodată în vigoare. Prin urmare, alegerile din 2003 au avut loc pe baza regulii de tranziție cuprinse în legea constituțională din 2001. Legea electorală regională definitivă a venit în 2007 , care a adoptat alegerea directă a președintelui și un sistem majoritar pentru Consiliu cu un premiu de majoritate în favoarea listelor care, înainte de alegeri, declară că susțin președintele ales.

Lombardia

După aproape douăzeci de ani de aplicare deplină a legislației naționale, Lombardia a intervenit cu legea sa regională nr. 17 din 31 octombrie 2012 ^[5] pe ^baza votului anticipat necesar pentru 2013 . Legislația pusă în aplicare are prioritate: dispozițiile legislației naționale rămân în vigoare numai în măsura în care nu sunt incompatibile cu cele regionale. Scopul explicit al reformei a fost de a atribui premiul majorității printr-o altă cale decât lista regională blocată, revenind pe mâna alegătorilor, prin votul de preferință, identificarea tuturor directorilor aleși: rezultatul a fost un mecanism foarte similar cu cel care reglementează distribuirea locurilor în alegerile municipale și provinciale.

Toate rezultatele principale ale votului vin acum de la colegiul regional unic , care devine zona în care rezultatul politic al votului este pe deplin determinat, în timp ce circumscripțiilor provinciale li se atribuie doar funcția de a alege candidații câștigători în cadrul fiecărui partid. Respectând premiile majoritare ale Tatarellum , dar ținând seama de natura suplimentară asumată acum de scaunul acoperit de președintele regiunii , coaliția câștigătoare obține automat 45 de locuri totale ^[6] dacă președintele câștigă cu mai puțin de 40% din voturi, sau cel puțin 49 de locuri dacă președintele depășește acest prag ^[7], dar nu depășește niciodată 57 de locuri, dincolo de care se declanșează o clauză pentru protejarea minorităților. ^[8] Respectând miza tocmai expusă și amintind de pragurile mici ale Tatarellum , ^[9] locurile dintre liste sunt împărțite în conformitate cu metoda D'Hondt a celor mai bune medii, având în vedere că partidele majoritare sunt considerate aici ca un bloc unic, în timp ce cele minoritare sunt luate individual; distribuția între forțele câștigătoare are loc numai ulterior, folosind în schimb metoda celor mai mari resturi cu coeficientul Droop. Prin urmare, după ce a decis deja rezultatul alegerilor, locurile câștigate de fiecare partid sunt acum distribuite în circumscripțiile provinciale în conformitate cu principiile care în Tatarellum reglementau alocarea resturilor, ținând cont de faptul că nicio provincie nu poate rămâne fără reprezentare și că candidatul care a ocupat locul al doilea în cursa prezidențială este distins cu cel mai prost loc din coaliția sa. ^[10]

Abruzzo

O lege regională adoptată în 2013 a introdus următoarele modificări la Tatarellum în Statutul regiunii Abruzzo: abolirea listei, barieră de 4% atât pentru listele necoaliționate, cât și pentru coaliții, interzicerea votului separat, reprezentarea pe sexe de cel puțin 40% în liste. Cei 31 de consilieri sunt împărțiți după cum urmează: președintele consiliului, primul dintre candidații la președinți ne-aleși, 8 consilieri pentru provincia Chieti și câte 7 pentru provinciile L'Aquila , Pescara , Teramo .

Emilia Romagna

În Emilia-Romagna, o nouă lege electorală, LR nr. 21/2014, a fost aprobată de Adunarea legislativă în iulie 2014, eliminând lista blocată ^{[11] [12]} . Primele alegeri reglementate de această lege au fost alegerile regionale din 2014 .

Alegătorul poate exprima unul sau două voturi de preferință pentru candidații de pe lista aleasă; în cazul exprimării a două preferințe, acestea trebuie să se refere la candidați de sex diferit conform „preferinței de gen” (sub pedeapsa de anulare a celei de-a doua preferințe). În ceea ce privește alegerea directorilor, legea garantează în orice caz cel puțin 27 de locuri pe listele care susțin președintele ales ( premiul majorității ), obținând efecte care sunt întru totul similare cu cele ale listei, dar acționând pe listele provinciale. Primele 40 de locuri sunt distribuite proporțional. Un loc este apoi atribuit candidatului la funcția de președinte care a ocupat locul al doilea. Restul de 9 locuri sunt atribuite prin metodă majoritară listelor care susțin președintele ales dacă aceste liste au obținut mai puțin de 25 de locuri cu procedura anterioară, în caz contrar „premiul” va fi de numai 4 locuri. Dacă, la sfârșitul acestor misiuni, listele majoritare nu au obținut cel puțin 27 de locuri, acestea vor fi garantate prin eliminarea unora dintre locurile deja atribuite listelor de opoziție. ^[13]

Umbria

Umbria a intervenit în această chestiune prin legea regională nr. 4 din 23 februarie 2015 , prin care lista a fost desființată, stabilind un procent fix de 60% din locurile pentru coaliția majoritară. Reforma a introdus, de asemenea, preferința de gen dublu și un singur colegiu regional și a abolit votul separat. ^[14]

Campania

După o intervenție inițială în 2009 pentru introducerea preferinței de gen dublu, legea regională a fost modificată în vederea alegerilor din 2015 prin abolirea listei și stabilirea în locul ei a unui procent fix de 60% din locurile pentru coaliția majoritară. ^[15]

Veneto

Veneto a emis legea regională nr. 5 din 16 ianuarie 2012 , care a abolit lista în favoarea unei prime cu majoritate variabilă pentru listele provinciale câștigătoare, care obțin de la un minim de 55% la un maxim de 60% din locuri în funcție de voturi . primit.

Marche

Legea regională nr. 5 din 20 februarie 2015 a abolit lista, înlocuind-o cu o majoritate majoră a listelor, care este totuși concepută într-un caracter descrescător: pentru a obține maximum trei cincimi din adunare este necesar să depășească două cincimi din voturi, în timp ce sub 34% din voturi nu mai există niciun premiu, astfel nu se mai garantează guvernabilitatea regiunii. Votul separat a fost abolit.

Liguria

Liguria constituie singurul caz de variație implicită a legii electorale, împreună cu Piemontul și Basilicata. Deși Tatarellum nu s-a schimbat formal, cu ocazia alegerilor din 2015 redefinirea din cauza scăderii numărului de locuri a dus la blocarea regulii care a garantat în orice caz majoritatea președintelui prin posibila creștere a numărului a adunării.

Molise

Legea regională 20/17 a modificat astfel Tatarellum: colegiu regional unic pentru alegerea celor 21 de consilieri (inclusiv președintele și primul candidat care a pierdut funcția de președinte), abolirea votului separat, barieră de 3% pentru listele interne ale unei coaliții și 10% pentru listele necoaliționate, premiu majoritar între 12 și 14 consilieri pentru cea mai votată coaliție, prezență maximă pe liste de 60% dintr-un sex comparativ cu celălalt, cu posibilitatea preferinței de gen dublu.

Lazio

Legea regională nr. 10 din 2017 a abolit lista, stabilind că bonusul majoritar al unei cincimi din locuri este atribuit într-o a doua diviziune proporțională limitată, însă, numai partidelor conectate la președintele ales. Cu toate acestea, premiul poate aduce majoritatea doar până la un total de 30 de locuri, dincolo de care restul de locuri sunt distribuite minorităților. Deoarece nu mai există locuri suplimentare, președintelui nu i se mai garantează majoritatea în cazul alegerilor cu un număr redus de voturi. Au fost introduse cote roz și reprezentarea obligatorie a tuturor provinciilor. Ineligibilitatea primarilor orașelor și a președinților provinciilor este sancționată, pe lângă limita a două mandate prezidențiale. ^[16]

Cerințe normative

• Legea 23 februarie 1995, nr. 43 - Noi reguli pentru alegerea consiliilor regiunilor cu statut ordinar.

Notă

linkuri externe

• Textul integral al Legii 43/1995 ^{[ link rupt ]} , pe guide.dada.net .
• Text integral al Legii constituționale 1/1999 ^{[ link rupt ]} , pe guide.dada.net .

Portale Diritto : accedi alle voci di Wikipedia che trattano di diritto