Principiul precauției

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

„Absența dovezilor nu este o dovadă a absenței”

( Carl Sagan )

Termenul principiu de precauție sau principiu de precauție se referă la o politică de conduită de precauție în ceea ce privește deciziile politice și economice privind gestionarea problemelor științific controversate.

Originea principiului

Fără surse!
Acest articol sau secțiune privind dreptul administrativ nu menționează sursele necesare sau sunt insuficiente.
Comentariu : fără surse este o cercetare originală bazată pe punctul de vedere al scriitorului
Puteți îmbunătăți această intrare adăugând citate din surse de încredere în conformitate cu liniile directoare privind utilizarea surselor .

Esența principiului nu este nimic inovator și poate fi rezumată prin aforismul „prevenirea este mai bună decât vindecarea”, care poate fi considerată și ca o generalizare modernă a principiului lui Hipocrate Primum non nocere .

În realitate trebuie considerat că există o diferență între prevenire (limitarea riscurilor obiective și dovedite) și precauție (limitarea riscurilor incerte sau bazată pe indicii). Adică, principiul precauției se aplică nu pericolelor care au fost deja identificate, ci potențialelor pericole, despre care nu avem încă anumite cunoștințe.

Dezbaterea modernă asupra principiului precauției s-a născut în anii șaptezeci , promovată de primele mișcări ecologice și ecologiști .

Conceptul a fost ulterior analizat în termeni economici (relații cauză-efect, incertitudine, riscuri, ireversibilitatea deciziilor) de autori precum Epstein (1980), Arrow și Fischer (1974), Gollier (2000).

Până în prezent, nu există o definiție univocă a principiului.

Pietrele de temelie de reglementare

Ca urmare a 1992 Conferința Națiunilor Unite pentru Mediu și Dezvoltare (Earth Summit) de la Rio de Janeiro , la care au participat mai mult de 180 de delegații guvernamentale din întreaga lume, Declarația de la Rio [1] a fost ratificat. Principii care nu au caracter obligatoriu în ceea ce privește responsabilitățile și drepturile de state, să încerce să combine nevoile de dezvoltare cu cele de protecție a mediului.

Principiul precauției a fost definit de principiul 15 după cum urmează:

( EN )

„Pentru a proteja mediul, abordarea de precauție va fi aplicată pe scară largă de către state în funcție de capacitățile lor. În cazul în care există amenințări cu daune grave sau ireversibile, lipsa unei certitudini științifice depline nu va fi utilizată ca motiv pentru amânarea măsurilor rentabile pentru prevenirea degradării mediului. "

 ( IT )

„Pentru a proteja mediul, o abordare de precauție ar trebui să fie utilizată pe scară largă de către state în funcție de capacitățile lor. În cazul unui risc de daune grave sau ireversibile, absența unei certitudini științifice depline nu trebuie să constituie un motiv pentru amânarea adoptării unor măsuri adecvate și eficiente, inclusiv în ceea ce privește costurile, care vizează prevenirea degradării mediului "

Textul vorbește în mod explicit doar despre protecția mediului, dar în timp și în practică domeniul de aplicare sa extins pentru a include politica de protecție a consumatorilor, a sănătății umane, animale și a plantelor.

Acest punct de vedere a fost promovat de Uniunea Europeană, ratificând Convenția de la Rio de Janeiro privind diversitatea biologică (93/626 / CEE, [2] ) și explicitând politica comunitară prin Comunicarea Comisiei COM (2000) 1 final (2 februarie) , 2000). În acest document citim (§ 1):

„Dacă se invocă sau nu principiul precauției este o decizie exercitată în condiții în care informațiile științifice sunt insuficiente, neconcludente sau incerte și există indicii că posibilele efecte asupra mediului și asupra sănătății oamenilor, animalelor și plantelor pot fi potențial periculoase și incompatibil cu nivelul de protecție ales. "

( [3] )

Tratatul de la Maastricht a introdus principiul precauției [4] (preluat ulterior de Constituția Europeană art. III-233 [5] ) enunțat în prezent la art. 191 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene [6] , unde se susține că politica de mediu a Uniunii vizează un nivel ridicat de protecție și „se bazează pe principiile precauției și acțiunii preventive, pe principiul corecției, în primul rând la sursă, a daunelor provocate mediului și pe principiul „poluatorul plătește” ». [7]

Principiul precauției în Uniunea Europeană

Comunicarea menționată mai sus COM (2000) 1 a Comisiei Europene precizează termenii în care trebuie adoptat principiul precauției ca abordare pentru luarea deciziilor cu privire la chestiuni specifice.

Principiul precauției este definit ca o strategie de gestionare a riscurilor în cazurile în care există indicații de efecte adverse asupra mediului sau asupra sănătății oamenilor, animalelor și plantelor, dar datele disponibile nu permit o evaluare completă a riscurilor. Aplicarea principiului precauției necesită trei elemente cheie:

  • identificarea riscurilor potențiale
  • o evaluare științifică, efectuată riguros și complet pe baza tuturor datelor existente
  • lipsa certitudinii științifice care permite prezența riscurilor identificate să fie în mod rezonabil exclusă.

Dacă se aplică principiul precauției, având identificate riscurile pentru care nu este posibilă o evaluare științifică concludentă, măsurile adoptate pot fi diferite, cu toate acestea trebuie să respecte anumite criterii, în special, aceste măsuri trebuie să fie proporționale cu nivelul de protecția căutată și ar trebui luată în urma unei examinări a beneficiilor și taxelor derivate, inclusiv în ceea ce privește analiza costurilor / beneficiilor economice.
În plus, aceste măsuri pot fi menținute atât timp cât datele științifice rămân insuficiente și trebuie considerate provizorii și pot fi modificate în conformitate cu datele puse la dispoziție ulterior.

Aplicații

La nivel european, principiul precauției a fost adoptat oficial ca instrument de luare a deciziilor în domeniul gestionării riscurilor în domeniul sănătății umane, animale și a mediului.

Deși principiul a fost aplicat în principal problemelor de mediu, Comisia Europeană a precizat că domeniul de aplicare nu se limitează la acest tip de problemă, ci include toate situațiile în care este identificat un risc, dar nu există dovezi științifice suficiente pentru a demonstra acest lucru. sau absență sau pentru a determina niveluri adecvate de protecție.

Printre cele mai importante aplicații este cea a siguranței alimentelor, un concept văzut în contextul larg al protecției sănătății. Legea-cadru privind siguranța alimentelor (Regulamentul CE nr. 178/2002) enumeră principiul precauției ca unul dintre instrumentele care trebuie utilizate pentru a asigura un nivel ridicat de protecție a consumatorilor.

La nivel internațional, principiul este recunoscut de Organizația Mondială a Comerțului (OMC), în special în Acordul privind măsurile sanitare și fitosanitare (SPS) și în Acordul privind barierele tehnice în calea comerțului (OTC). Conform acestor acorduri, un stat membru al OMC are dreptul de a pune bariere la import pe baza principiului precauției atunci când sunt identificate riscuri de mediu sau de sănătate despre care nu există certitudine științifică. Cu toate acestea, acordurile reafirmă principiul conform căruia astfel de măsuri trebuie considerate temporare și că statul de implementare trebuie să depună eforturi pentru a obține toate informațiile necesare pentru a finaliza evaluarea riscurilor într-un termen rezonabil.

Pentru a asigura eficacitatea principiului precauției, neaplicarea normelor tinde să accelereze timpul justiției administrative în cazul unui conflict cu o sursă de drept de rang superior și nici măcar să aștepte în principiu momentul definiți o dovadă științifică de încredere.
Cazul C - 269/13 P din 2014, în care se invocă principiul precauției în confirmarea unei decizii provizorii a Comisiei Europene (un act administrativ), aici pentru a retrage unele medicamente de pe piață în fața unor studii insuficiente sau neconcludent și pentru un risc potențial [8] .

In Italia

Pentru același principiu de precauție și pentru o chestiune evidentă a resurselor disponibile, Serviciul Național Italian de Sănătate adoptă (și rambursează) numai acele terapii și tratamente care au o eficacitate clinică sau terapeutică dovedită , fiind înțeles că, ca criteriu general, principiul libertatea de îngrijire și interzicerea constituțională a tratamentului medical obligatoriu (art. 32), până la Convenția de la Oviedo , ratificată de statul italian cu legea 28.03.01, n. 145. În art. 5 această lege prevede că Consimțământul informat poate fi revocat în orice moment. [9] .

Acest lucru poate intra în conflict cu orientarea Consiliului de a echilibra drepturile constituționale care sunt potențial „conflictuale” în anumite domenii de aplicare (libertatea întreprinderii și dreptul muncii etc.) și de rang egal, astfel cum se prevede în Carta fundamentală.

Cu toate acestea, nu este specificat nimic în ceea ce privește legitimitatea unei dispoziții de acte administrative care rezultă și este condiționată de exercitarea unui astfel de drept de refuz, adică dacă legea poate condiționa eficacitatea dreptului unui cetățean - sau a unei obligații, pedepsibile în caz contrar - la executarea preventivă a unui tratament de sănătate, care în acest mod ar deveni obligatoriu indirect, pentru a-și exercita acest drept sau pentru a nu încălca obligația menționată anterior.

Disputele privind principiul precauției

Utilitatea și adecvarea utilizării principiului precauției la nivel decizional european și internațional este un punct controversat.

Potrivit susținătorilor săi, respectarea principiului precauției este cea mai rezonabilă cale de acțiune atunci când există îngrijorări cu privire la sănătate și mediu. De exemplu, dacă principiul precauției ar fi fost aplicat primelor alarme (datând din anii șaizeci ) privind carcinogenitatea azbestului , s-ar fi evitat răspândirea excesivă a materialelor de construcție pe bază de azbest, ceea ce a generat numeroase cazuri de azbestoză și pulmonare. mezoteliom , precum și costuri uriașe pentru remedierea ulterioară a zonelor contaminate. În ciuda dovezilor că este dăunător, este folosit și astăzi în țări precum Thailanda , China și Rusia . [10] Exemple similare pot fi date pentru numeroase alte substanțe care, după introducerea pe piață, s-au dovedit a fi dăunătoare sănătății și mediului, inclusiv plumbul și mai târziu benzenul , ca aditivi în benzină , cadmiu în baterii sau clorofluorocarburi în circuitele frigorifice, deși pentru mulți dintre ei impactul real asupra sănătății și mediului este încă dezbătut.

Detractorii acestui principiu îl critică deoarece consideră că este o frână excesivă la dezvoltarea și difuzarea noilor tehnologii. Potrivit unora, principiul precauției ar fi contrar metodei științifice . Una dintre pietrele de temelie ale metodei științifice este de fapt criteriul de falsificabilitate introdus de Karl Popper , care este în contrast cu principiile pe care se bazează principiul precauției. Într-adevăr, principiul precauției nu se bazează pe disponibilitatea datelor care dovedesc prezența unui risc, ci pe absența datelor care să asigure contrariul. Acest lucru ridică problema identificării clare a cantității de date necesare pentru a demonstra absența riscului, mai ales în lumina imposibilității științei de a oferi certitudini finale și definitive. În acest context, dupa unii [ cine? ] , aplicarea incorectă a principiului ajunge să blocheze cercetarea științifică privind noile tehnologii sau produse, mai degrabă decât să păstreze sănătatea cetățenilor și a mediului. Pe de altă parte, principiul precauției, așa cum îl vedem inserat la nivel legislativ, a fost modificat structural, luând în considerare și necesitatea unei analize cost-beneficiu . Mai mult, trebuie subliniat faptul că principiul precauției nu este nici o metodă de cercetare, nici un principiu științific, ci un instrument politic de gestionare a riscurilor.

Alte critici au o bază economică. Pentru unii, de fapt, principiul precauției este ușor de exploatat pentru interese protecționiste. După cum este prevăzut în acordurile comerciale internaționale, acesta poate fi invocat în anumite situații pentru a împiedica importul anumitor produse. De exemplu, în cazul alimentelor derivate din organisme modificate genetic , principiul precauției a fost invocat de mai multe țări europene (inclusiv Italia) pentru a bloca comercializarea și cultivarea acestora. Ca parte a dezbaterii privind OMG-urile , dupa unii [ cine? ] , utilizarea principiului precauției a fost motivată mai mult de motive economice și protecționiste decât de indicații reale ale riscurilor potențiale. Acest punct de vedere este susținut de faptul că statele în cauză nu au fost în măsură să furnizeze dovezi științifice în sprijinul acestor măsuri, raționamentul din spatele anulării unor măsuri în sine (a se vedea de exemplu așa-numitul „Amato” decret din 2000, anulat de Curtea Administrativă Regională Lazio patru ani mai târziu din lipsă de dovezi ale prezenței riscurilor). Pentru o imagine de ansamblu asupra problemelor etice, sociale și juridice ridicate de aplicarea principiului precauției, a se vedea, de asemenea, avizul aprobat de Comitetul Național de Bioetică în 2004 [11] .

Notă

  1. ^(RO) Text integral al Declarației de la Rio
  2. ^ 93/626 / CEE: Decizia Consiliului din 25 octombrie 1993 privind încheierea Convenției privind diversitatea biologică
  3. ^ http://www.reteambiente.it/repository/normativa/1798_comce1_00_comp.pdf
  4. ^ Textul Tratatului de la Maastricht , pe eur-lex.europa.eu .
  5. ^ Partea a III-a din Tratatul de instituire a unei Constituții pentru Europa
  6. ^ Tratatul de la Lisabona a lăsat textul aproape neschimbat în ceea ce privește redactarea prezentă în Constituție pentru Europa
  7. ^ Versiune consolidată a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene
  8. ^ Cauza C - 269/13 P, Acino AG împotriva Comisiei Europene , pe eur-lex.eu , EUR-Lex - 62013CJ0269 - EN, Curtea de Justiție a UE, sec. VI, 10 aprilie 2014. Adus 16 februarie 2018 .
    „În conformitate cu principiul precauției, atunci când există incertitudini cu privire la existența sau amploarea riscurilor pentru sănătatea umană, pot fi luate măsuri de protecție fără a fi nevoie să așteptați să se demonstreze pe deplin realitatea și gravitatea acestor riscuri. În special, dacă este imposibil să se determine cu certitudine existența sau întinderea presupusului risc din cauza naturii insuficiente, neconcludente sau imprecise a rezultatelor studiilor efectuate, dar probabilitatea unei vătămări reale a sănătății persistă în ipoteza în care riscul este realizat, principiul precauției justifică adoptarea măsurilor restrictive. Prin urmare, deși toate motivele menționate la articolul 116 primul paragraf din Directiva 2001/83 privind codul comunitar referitor la medicamentele de uz uman urmăresc obiectivul de prevenire a anumitor riscuri pentru sănătate, rămâne faptul că acestea din urmă nu trebuie neapărat să aibă un caracter concret, dar exclusiv potențial. " .
  9. ^ Principiul autodeterminării tratamentului de sănătate , pe altalex.com . Adus la 13 februarie 2018.
  10. ^ Azbestul a fost un produs utilizat în industrie și construcții de mai multe decenii. O aplicare în timp util a principiului precauției ar fi dus la oprirea producției noi și, prin urmare, la o scădere exponențială a riscurilor, dar nu la eliminarea acestora, datorită acumulării de produse care conțin azbest în uz și răspândită peste tot.
  11. ^ PRINCIPIUL DE PRECAUȚIE: profiluri bioetice, filosofice, juridice

Bibliografie

  • AA.VV., „ Jurisprudență actualizată cu privire la principiul precauției ”, Ed. AmbienteDiritto.it, ISSN 1974-9562

linkuri externe

Controlul autorității Thesaurus BNCF 39630 · LCCN (EN) sh2004005271 · GND (DE) 4136599-9 · BNF (FR) cb13564166v (data)
Adus de la „ https://it.wikipedia.org/w/index.php?title=Precautions_Precautions&oldid=113358355 ”