Grup de state împotriva corupției

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare
Grup de state împotriva corupției
GREEK logo.svg
Clădirea Agora a Consiliului Europei din Strasbourg.JPG
Cu sediul la Strasbourg
Piesă tematică GREC
Stat Europa Europa
Stabilit 1999
din Consiliul European
secretar executiv Gianluca Esposito
Site Strasbourg
Site-ul web www.coe.int/en/web/greco și www.coe.int/fr/web/greco
Editați datele pe Wikidata · Manual

Grupul de state împotriva corupției , cunoscut și sub acronimul GRECO (din grupul francez d'États contre la corruption ), este un organism de control împotriva corupției al Consiliului Europei , cu sediul la Strasbourg ( Franța ), înființat în 1999 cu un acord semnat de șaptesprezece state membre ale Consiliului Europei. GRECO este, de asemenea, deschis statelor non-europene și are în prezent patruzeci și nouă de membri, inclusiv Statele Unite și Belarus . Din august 2010, toți membrii Consiliului Europei sunt, de asemenea, state membre GRECO.

Cronologia GRECO

  • Valletta , 1994, a 19-a Conferință a miniștrilor europeni ai justiției: lupta împotriva corupției trebuie să fie la nivel european.
  • Strasbourg , 1996: Adoptarea Programului de acțiune împotriva corupției.
  • Praga , 1997, cea de-a 21-a Conferință a miniștrilor europeni ai justiției: trebuie să traducem eforturile împotriva corupției prin stabilirea unor standarde și mecanisme de monitorizare.
  • Strasbourg, 1997, Summitul șefilor de stat și de guvern din statele membre ale Consiliului Europei: necesitatea de a găsi reguli comune pentru prevenirea și combaterea corupției și a criminalității organizate . Rezoluția (97) 24 din douăzeci de principii directoare pentru lupta împotriva corupției.
  • Strasbourg, 1999: crearea GRECO la 1 mai. Semnături ale Convenției de drept penal și ale Convenției de drept civil privind corupția.
  • Strasbourg, 2000: recomandări privind codurile de conduită pentru funcționarii publici (Recomandarea (2000) 10).
  • Strasbourg, 2003: recomandări privind regulile comune împotriva corupției în finanțarea partidelor politice și a campaniilor electorale (R. (2003) 4). Semnarea protocolului suplimentar la Convenția de drept penal privind corupția.
  • Strasbourg, 2007: Italia se alătură GRECO la 30 iunie.

State membre

Membri fondatori (1-5-1999)

Belgia , Bulgaria , Cipru , Estonia , Finlanda , Franța , Germania , Grecia , Irlanda , Islanda , Lituania , Luxemburg , România , Slovacia , Slovenia , Spania și Suedia .

Membrii care se alătură mai târziu

Albania (27-4-2001), Andorra (28-1-2005), Armenia (20-1-2004), Austria (1-12-2006), Azerbaidjan (1-6-2004), Belarus (13-1 -2011), Bosnia și Herțegovina (25-2-2000), Croația (2-12-2000), Danemarca (3-8-2000), Georgia (16-9-1999), Italia (30-6-2007) , Letonia (27-7-2000), Liechtenstein (1-1-2010), Macedonia de Nord (7-10-2000), Malta (11-5-2001), Moldova (28-6-2001), Muntenegru (6 -6-2006), Norvegia (6-1-2001), Olanda (18-12-2001), Polonia (20-5-1999), Portugalia (1-1-2002), Principatul Monaco (1-7 -2007), Regatul Unit (18-9-1999), Republica Cehă (9-2-2002), Rusia (1-2-2007), San Marino (13-8-2010), Serbia (1-4- 2003 ), Statele Unite (20-09-2000), Elveția (1-7-2006), Turcia (1-1-2004), Ucraina (1-1-2006) și Ungaria (9-7-1999).

Presiunea colegilor împotriva corupției

GRECO „își propune să îmbunătățească capacitatea statelor membre în lupta împotriva corupției prin asigurarea implementării angajamentelor lor în acest sector, printr-un proces dinamic de evaluare reciprocă și presiune reciprocă”. [1] Pentru a realiza acest lucru, GRECO este responsabil pentru monitorizarea punerii în aplicare a principiilor directoare pentru lupta împotriva corupției (adoptate de Comitetul Miniștrilor Consiliului Europei la 6 noiembrie 1997) și pentru monitorizarea punerii în aplicare a instrumentelor juridice care urmează să fie adoptat pentru implementarea Programului de acțiune împotriva corupției. [2]

Evaluare reciprocă

Procedurile de evaluare constau în colectarea de informații prin chestionare, vizite în diferite țări pentru informații suplimentare prin întâlniri cu realitățile naționale, de la autoritățile publice la grupurile locale anticorupție [3] și redactarea rapoartelor de evaluare. Aceste rapoarte, care sunt revizuite și aprobate de GRECO, conțin recomandări către țările evaluate pentru a-și îmbunătăți nivelul de conformitate cu dispozițiile avute în vedere. Măsurile luate pentru punerea în aplicare a recomandărilor sunt ulterior evaluate de GRECO într-o procedură separată de conformitate.

Orizont operațional al GRECO

Standarde de reglementare care definesc scopul operațiunilor GRECO

În 1996, Comitetul Miniștrilor al Consiliului Europei a aprobat un program amplu împotriva corupției și, ulterior, o serie de instrumente care măsoară obiectiv progresul luptei internaționale împotriva corupției:

Cele douăzeci de principii directoare împotriva corupției

Liniile directoare de evaluare GRECO sunt cele 20 de principii directoare anticorupție adoptate în 1997. Cele douăzeci de principii directoare sunt sumar:

  1. prevenirea eficientă a corupției
  2. coordonarea infracțiunii de corupție la nivel național și internațional
  3. independența și capacitatea celor care investighează și judecă corupția
  4. măsuri adecvate pentru confiscarea veniturilor și a bunurilor obținute prin corupție
  5. măsuri adecvate pentru a evita utilizarea scuturilor corporative pentru a ascunde beneficiarii corupției
  6. limitarea imunităților în urma investigațiilor de corupție și a rechizitoriilor
  7. pregătire și mijloace la dispoziția celor responsabili cu lupta împotriva corupției
  8. eficacitatea și coordonarea legislației și a autorităților fiscale în lupta împotriva corupției
  9. transparența mecanismelor și a proceselor decizionale ale administrației publice
  10. Coduri de conduită eficiente pentru funcționarii publici
  11. proceduri de control și certificare a conturilor publice
  12. promovarea procedurilor de control și audit al conturilor în prevenirea și detectarea corupției în afara administrației publice
  13. responsabilitatea publică a administrațiilor publice și a funcționarilor
  14. achiziții transparente pentru a promova libera concurență și a descuraja corupția
  15. Coduri de conduită pentru politicieni și reguli de finanțare politică și campanii electorale
  16. să asigure libertatea mass-media de a primi și de a face publice informații despre afaceri corupte
  17. remedii eficiente în dreptul civil pentru victimele corupției
  18. încurajează studii și cercetări privind corupția
  19. în lupta împotriva corupției, luați în considerare criminalitatea organizată și spălarea banilor
  20. dezvoltarea cooperării internaționale în lupta împotriva corupției. [4]

Convențiile privind corupția

Italia a ratificat cele două convenții privind corupția Consiliului Europei (cu legile 110/2012 și 112/2012), dar nu Protocolul adițional la Convenția de drept penal privind corupția [5] .

Convenția de drept penal privind corupția

Convenția de drept penal privind corupția, CETS Nr. 173, a intrat în vigoare la 1 iulie 2002. [6]

„Convenția [...] acoperă următoarele forme de comportament corupt considerate în mod normal ca fiind tipuri specifice de corupție:

  • corupția activă și pasivă a funcționarilor publici naționali și străini;
  • corupția activă și pasivă a parlamentarilor naționali și străini și a membrilor adunărilor parlamentare internaționale;
  • corupția activă și pasivă în sectorul privat;
  • mită activă și pasivă a oficialilor internaționali;
  • corupția activă și pasivă a judecătorilor naționali, străini și internaționali și a funcționarilor instanțelor internaționale ;
  • traficul de influență activ și pasiv;
  • spălarea veniturilor din corupție;
  • infracțiuni contabile (facturi, falsificare de documente contabile etc.) legate de infracțiuni de corupție ". [7]

Convenția de drept penal privind corupția este completată de Protocolul adițional la Convenția de drept penal privind corupția (STE nr. 191), care este deschis spre semnare de către statele, deja semnatare ale CETS 173, în mai 2003, și intră în vigoare la 1 februarie 2005 [8] . Protocolul adițional extinde domeniul de aplicare al Convenției la mita activă sau pasivă a arbitrilor sau a juraților .

Convenția civilă asupra corupției

Convenția civilă asupra corupției, CETS Nr. 174, a intrat în vigoare la 1 noiembrie 2003. [9]

„Convenția tratează următoarele aspecte:

  • despăgubiri pentru daune ;
  • răspunderea (inclusiv răspunderea statului pentru actele de corupție comise de funcționari publici );
  • concurența neglijenței: reducerea sau anularea despăgubirii, în funcție de circumstanțe;
  • valabilitatea contractelor;
  • protecția angajaților care raportează corupția;
  • claritatea și acuratețea situațiilor financiare și a auditurilor ;
  • obținerea probelor;
  • măsurile de precauție necesare pentru a păstra drepturile și interesele până la executarea sentinței finale și pentru a menține status quo-ul în așteptarea rezultatului procedurii;
  • cooperare internațională ". [10]

Seria de evaluare comună a GRECO

Prima serie de evaluări comune ale GRECO (2000-2002) s-a axat pe dispoziții specifice din cele douăzeci de principii directoare pentru lupta împotriva corupției, și anume: independența, specializarea, mijloacele și resursele organismelor naționale implicate în prevenire și în lupta împotriva corupției. și amploarea imunităților de care se bucură anumite categorii de deținători de funcții publice și / sau aleși în ceea ce privește ancheta, urmărirea penală și judecarea infracțiunilor de corupție. [11]

A doua serie de evaluări comune ale GRECO (2003-2006) a tratat teme, din nou bazate pe cele douăzeci de principii directoare și pe dispozițiile Convenției penale privind corupția: identificarea, confiscarea și confiscarea produselor din corupție, anticorupție politici și administrație publică, utilizarea companiilor frontale ca scuturi pentru corupție, mecanisme fiscale și financiare de combatere a corupției, legăturile dintre corupție, criminalitatea organizată și spălarea banilor. [12]

A treia serie de evaluări comune GRECO (2007-2011) acoperă două domenii distincte:

  • încorporarea în legislația națională în practică a infracțiunilor prevăzute în Convenția de drept penal privind corupția (CETS 173);
  • transparența finanțării partidelor politice cu referire la mai multe articole din Recomandarea Rec (2003) 4 [13] , privind regulile comune împotriva corupției în finanțarea partidelor politice și a campaniilor electorale și - mai general - la principiul director 15: " încurajează adoptarea, de către reprezentanții aleși, a codurilor de conduită și promovează reguli pentru finanțarea partidelor politice și campaniile electorale care descurajează corupția ". [14]

Toți membrii care s-au alăturat GRECO după închiderea primelor două serii de evaluare sunt supuși unei evaluări comune a subiectelor din prima și a doua serie, pe lângă subiectele celei de-a treia serii de evaluări [15] . Printre aceste țări se află și Italia [16] .

A patra serie de evaluări a fost lansată de GRECO în aprilie 2011 cu chestionarul inițial și se referă la prevenirea corupției parlamentarilor , procurorilor și judecătorilor .

Raport de evaluare GRECO Italia

La cea de-a 54-a ședință plenară a GRECO în cadrul Consiliului Europei de la Strasbourg, 20-23 martie 2012, a fost adoptat raportul privind Italia referitor la a treia serie de evaluări, împărțit în două părți:

  • prima parte referitoare la normele care conduc la punerea sub acuzare pentru infracțiuni de corupție;
  • a doua parte privind finanțarea partidelor politice și campaniile electorale.

Ministerul Justiției a realizat traduceri neoficiale în limba italiană a evaluărilor anticorupție ale GRECO, adoptate la 23 martie 2012. [17] Prima parte se referă la legislația italiană complexă privind corupția, în rezumat:

„Pe lângă afirmația conform căreia configurația infracțiunilor de corupție din țara noastră este conformă cu Convenția, raportul subliniază modul în care există lacune în sistemul de reglementare italian cu referire la dimensiunea internațională a corupției, corupției din sectorul privat și comerțului cu influență . În plus, dincolo de laudele justiției , care este creditată că a urmărit un număr semnificativ de cazuri și că a contribuit la formarea unei jurisprudențe de anvergură privind corupția, raportul subliniază modul în care regimul sancționator nu este pe deplin eficient, disuasiv și proporțional. . Din nou, raportul evidențiază riscul de exploatare a infracțiunii de extorcare pentru a obține o scutire de răspundere și abordează în cele din urmă problema prescripției , care face deja obiectul recomandărilor din ciclurile de evaluare comune I și II anterioare. "

( Adoptarea raportului privind ciclul de evaluare Italia III 20-23 martie 2012 [18] )

A doua parte, finanțarea politicii:

„Deși recunoaște că sistemul de finanțare pentru partidele și mișcările politice sa îmbunătățit semnificativ în ultimele două decenii, deoarece transparența sa a fost pusă în aplicare și disciplina financiară a fost consolidată, raportul a evidențiat mari lacune de bază în sistemul nostru juridic, în special în ceea ce privește: eficacitatea sistemului de control financiar al partidelor și mișcărilor politice atât de către auditorii lor interni, cât și de către autoritățile de stat ad hoc responsabile; regimul de publicitate și transparență al donațiilor făcute partidelor și mișcărilor politice; transparența surselor de finanțare și de cheltuieli ale ramurilor locale ale partidelor și mișcărilor politice, precum și ale grupurilor parlamentare ; transparență și controale în campaniile electorale pentru reînnoirea Parlamentului European ; eficacitatea sistemului de sancțiuni administrative și penale existente în sector. În lumina a ceea ce a fost evidențiat, GRECO speră la o reformă de reglementare, chiar una semnificativă, a chestiunii în cauză "

( Adoptarea raportului privind ciclul de evaluare Italia III 20-23 martie 2012 [18] )

Ministerul Justiției a susținut că modificările introduse în parlament la legea Severino au fost motivate de necesitatea respectării recomandărilor emise de Consiliul Europei în urma raportului de evaluare menționat anterior. [19]

Notă

  1. ^ Articolul 1 din Statutul lui Greco , pe coe.int .
  2. ^ Articolul 2 din statut , pe coe.int .
  3. ^ "GET (GRECO Evaluation Group) s-a întâlnit cu judecători, procurori și ofițeri de poliție din Guardia di Finanza, Arma dei Carabinieri și Polizia di Stato. În plus, GET s-a întâlnit cu reprezentanți ai următoarelor instituții: Ministerul Justiției, Președinția Consiliul de Miniștri, Ministerul Administrației Publice și Inovării, Ministerul Economiei și Finanțelor (inclusiv funcționarii Unității de Informații Financiare), Ministerul Infrastructurii și Transporturilor, Consiliul Național al Economiei și Muncii, Autoritatea pentru supravegherea contractelor publice de lucrări, servicii și bunuri, Parlamentul (Imunitățile Giunte ale Senatului și Camerei Deputaților), Comisia pentru acces la informațiile administrative, Ombudsmanul (Roma), Agenția pentru venituri și Curtea de Conturi. În cele din urmă, GET s-a întâlnit cu reprezentanți ai următoarelor instituții, guvernamental: Transparența internațională, Confederația Industriștilor (Confindustria), Camera de Comerț, avocați, notari, contabili și auditori privați, sindicate, profesori universitari și jurnaliști. " Ministerul Justiției, Raport de evaluare GRECO Italia - 2009, [1]
  4. ^ [2] , [3]
  5. ^ Statutul ratificărilor: Convenția de drept penal privind corupția [4] , Convenția civilă privind corupția [5] , Protocolul adițional la Convenția de drept penal privind corupția [6] . „Italia a ratificat Convenția penală și civilă privind corupția Consiliului Europei (respectiv ETS 173 și 174) cu legile 110/2012 și 112/2012. Italia este parte la Convenția OCDE privind lupta împotriva corupției funcționarilor publici străini în tranzacții comerciale internaționale. Italia a ratificat și Convenția Națiunilor Unite împotriva corupției. " cu legea de ratificare 166/2009.
  6. ^ Text complet în limba engleză , pe conventions.coe.int .
  7. ^ Rezumatul italian al acordului penal , pe conventions.coe.int .
  8. ^ Textul complet al protocolului suplimentar , pe conventions.coe.int .
  9. ^ Text complet în limba engleză , pe conventions.coe.int .
  10. ^ Rezumatul italian al convenției civile , pe conventions.coe.int .
  11. ^ Raport asupra țărilor acoperite de prima serie de evaluări GRECO , pe coe.int .
  12. ^ Raport asupra țărilor acoperite de a doua serie de evaluări GRECO , pe coe.int .
  13. ^ https://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/general/Rec(2003)4_EN.pdf
  14. ^ Organismul anticorupție al Consiliului Europei solicită statelor să sporească transparența finanțării politice [7]
  15. ^ Raport asupra țărilor acoperite de a treia serie de evaluări GRECO , pe coe.int .
  16. ^ "Mai mult, în martie grecul (Grupul de state împotriva corupției înființat în cadrul Consiliului Europei) va reveni la atac care, după cele 22 de recomandări pentru a umple golurile de reglementare existente, va arăta cu degetul în special pe prescripție și rechizitoriile ". Corupția, majoritate dorită de Donatella Stasio, Il Sole 24 ORE 18/02/2012 [8] și „Comisia greacă ( Groupe d'Etats contre la corruption ), braț anticorupție al Consiliului Europei în care Italia a intrat doar în 2007, a respins sistemul nostru de finanțare a partidelor. Și a reamintit urgența unor reguli mai stricte împotriva infracțiunii de corupție pentru a garanta un control mai mare ". Corupție, Consiliul Europei respinge finanțarea publică pentru partidele politice din Italia, Il Fatto Quotidiano, 11/04/2012, [9]
  17. ^ Ministerul Justiției [10] ; Limba engleză greacă, Raport de evaluare a Italiei, Incriminări (ETS 173 și 191, GPC 2), Tema I [11] , limba franceză [12] ; Greco Eval III Rep (2011) 7E (Tema II), Transparența fondurilor către partidele politice, în engleză [13] și franceză [14]
  18. ^ a b Ministerul Justiției. A 54-a plenară a GRECO - 20-23 martie 2012
  19. ^ G.Buonomo, "Dura lex sed negligens" , în Mondoperaio , septembrie 2014, p. 56.

Elemente conexe

linkuri externe

Controlul autorității VIAF (EN) 145 226 968 · ISNI (EN) 0000 0001 2177 365x · LCCN (EN) nr2007094931 · WorldCat Identities (EN) lccn-no2007094931
Adus de la „ https://it.wikipedia.org/w/index.php?title=Group_of_Stati_contro_la_corruzione&oldid=120852355 ”