Proiect finantat

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare
Lărgiți-vă perspectivele!
Acest articol sau secțiune privind dreptul și economia are o perspectivă geografic limitată .
Ajutați la extinderea acestuia sau propuneți modificări în discuție . Dacă articolul este temeinic, ia în considerare dacă este preferabil să îl faci un articol secundar, în funcție de unul mai general. Urmați sfaturile din desenele de referință 1 , 2 .

În finanțarea managementului de proiect, proiectul (în engleză : finanțarea proiectului) este o operațiune de finanțare tehnică pe termen lung a unui proiect în care restul împrumutului este garantat prin fluxuri de numerar furnizate prin activități operaționale sau exercitarea „lucrării în sine”. Proiectele privesc lucrări publice sau lucrări de utilitate publică.

Descriere

Implicarea entităților private în crearea, gestionarea și în special în „ preluarea totală sau parțială a costurilor lucrărilor publice sau a lucrărilor de utilitate publică, având în vedere venitul economic viitor este principala caracteristică a finanțării proiectului.

Actori implicați

Actorii din proiect includ:

  • Promotor: cel care dă formă ideii și îndrumării în formularea căii pentru a deveni proiect. De asemenea, pot exista mai mulți promotori (așa cum se întâmplă de obicei).
  • Dezvoltator subiect: ales dintre promotori, prin analizele de primul nivel ale fezabilității proiectului. Comisia va elabora un program de activități care cântă timpul și evidențiază problemele critice și elaborează bugetul pentru costurile de dezvoltare.
  • Creditorul subiect este creditorul fondurilor proiectului, a cărui sarcină este de a găsi resursele utile pentru acoperirea cerințelor de finanțare a proiectului.
  • Consilier financiar : sarcina de a pregăti și structura modelul economic și financiar, de a vorbi cu investitorii și finanțatorul.
  • Compania de proiect : căreia îi este atribuită sarcina de a executa proiectul.

Companie de proiect

Prin înființarea unei companii de proiect (de asemenea, o companie de transformare urbană , mai bine cunoscută în limba engleză sub numele de vehicul cu scop special, SPV) care operează separarea juridică și financiară a proiectului de către parteneri [1] . Mai mult, participarea mai multor subiecți permite o alocare a riscurilor acționarilor, echilibrând în mod optim riscurile transferate operatorului privat și costul transferului care urmează să fie suportat de administrația publică. „Compania de proiect” sau „dealer” este entitatea juridică formată în scopul menținerii fondurilor separate necesare pentru proiect de acei susținători ai inițiativei de investiții (așa-numiții „promotori”).

In Italia

În Italia , finanțarea proiectelor și-a găsit un loc în principal în construcția de lucrări de utilități publice . În această configurație, promotorii finanțării proiectului propun administrației publice „propunerea” de a finanța, executa și gestiona un proiect de lucrări publice, al cărui proiect a fost deja aprobat sau va fi aprobat, în schimbul profiturilor din fluxurile care urmează să fie derivate din numerar (flux de numerar) generat tocmai de o gestionare eficientă a lucrării în sine. A fost înființată în 1999 în cadrul Grupului operativ al Ministerului Economiei din Italia pentru finanțarea proiectului: Proiectul Unității Tehnice de Finanțare (Grupul Operativ PPP).

Odată cu reforma din 2008, este posibilă implicarea unui individ privat într-un proiect de utilitate publică, oferind o soluție la deficitul de infrastructură prin utilizarea resurselor disponibile pe piața de capital (analizată de Lemma, 2011).

Surse de reglementare

În Italia putem vorbi despre un cadru diferit de finanțarea clasică a proiectului [2] . Cu alte cuvinte, în timp ce abordarea clasică se bazează pe operațiunea PF pe o distribuție echitabilă a riscului între promotor (cota de capitaluri proprii sau capital de risc) și bănci (cota de împrumut de obligațiuni sau obligațiuni), în Italia riscul este angajat în principal de către promotor. Acest lucru explică lipsa de succes în PF italian, în ciuda procedurii legislative masive construcția de lucrări publice .

Disciplina pozitivă a finanțării proiectelor a fost introdusă pentru prima dată în Italia prin legea din 11 noiembrie 1998 n. 415, cd. Merloni law ter, cu scopul de a limita cheltuielile publice și de a oferi o modalitate alternativă la finanțarea corporativă pentru construcția de lucrări publice, în care finanțarea proiectului cu capital privat este doar parțială.

În practică, legea din 1998 prevedea o subvenție „specială” pentru construirea și gestionarea unei lucrări publice în favoarea subiectului care realizează pe terenul aflat în proprietatea publică; solul este dat în licența de utilizare sau dreptul de suprafață . În schimbul terenului și al profiturilor din exploatare, entitatea privată suportă costurile de construcție.

Legea din 1998 prevedea, de asemenea, că, în cazul în care gestionarea lucrărilor era deosebit de dificilă, orașul ar putea contribui la implementarea acesteia: contribuția menționată a fost acordată în ceea ce privește verificarea de către „ organismul public a tarifelor percepute utilizatorilor (cu reformă din 2002 , această prevedere a fost abrogată, deci tarifele sunt gratuite).

La legea n. 415/1998 a fost respectată legea 1 august 2002 n. 166 (cd. Merloni c) Legea, care a extins numărul potențialilor promotori (încorporând băncile și investitorii instituționali ca Infrastrutture SpA [3] , camerele de comerț și fundațiile bancare ) și a eliminat durata limită a concesiunii. Legea a dereglementat obligațiile de compunere a capitalului, făcând distincția între acționarii de precalificare și post-calificare ai companiei de proiect. [3] După ce a clarificat că preluarea societății de proiect nu a constituit un transfer al contractului [3] , prima categorie de acționari a fost obligată să garanteze solidar cu concesionarul buna îndeplinire a obligațiilor contractuale până la data respectivă eliberarea certificatului de testare; acestuia din urmă i s-a garantat șansa de intrare și ieșire ușoară din capitalul social prin dreptul de a fi eliberat în orice moment din investițiile sale [3]
Arta. 37. paragraful 1-quinquies, cu toate acestea, nu a specificat o cerință minimă pentru distribuirea între cele două tipuri de acționari în capitalul companiei de proiect. Regulile rigide au depășit previziunile anterioare care, atunci când oefferta obliga societatea de proiect să notifice administrației publice lista acționarilor și a acțiunilor lor deținute [3] ; rigiditatea a fost confirmată de absența unor reguli care reglementează orice cerere de modificare a capitalului social. [3] Legea obliga societatea de proiect și concesionarul în mod solidar să ramburseze administrației publice orice contribuții primite în timpul construcției [3] , în ciuda noii existențe incerte a unui nucleu stabil al unui nucleu stabil de acționari, reprezentând o rudă sau majoritatea absolută a acțiunilor, ușor identificabile și atacabile în scopul acțiunilor de recuperare a datoriilor. Această predicție a fost valabil , de exemplu , în fața schimbărilor care au avut loc flotabilitate proprietarului , care au făcut imposibilă fizic continuarea relației contractuale cu stația de contractare ( de ex. Faliment , faliment , etc).

Inovațiile introduse de Legea 18, aprilie 2005 ulterioară (cd. Legea comunitară 2004) privesc în esență conținutul public al mesajului pe care contractanții guvernamentali trebuie să îl publice pentru a indica ce lucrări pot fi realizate cu capital privat. În 2004, de fapt, legislatorul național a trebuit să se adapteze la observațiile făcute de Comisia Europeană în procedura de încălcare a dreptului comunitar n. 2001/2182, care este contestată Italiei cu unele diferențe ale legislației naționale cu cea a Comunității în domeniul achizițiilor publice.

Codul contractelor publice (Decretul legislativ nr. 163 din 2006, în vigoare de la 1 iulie 2006), a reunit dispozițiile privind contractele publice într-un singur organism și, în articolele 153-160, a rescris reglementările naționale de finanțare a proiectelor , abrogând toate legile anterioare.

De asemenea, semnificativă este reforma finanțării proiectelor adusă prin decretul legislativ nr. 152 din 2008, cărora li s-au dedicat studii aprofundate specifice capabile să reconecteze dorința de reformă la căutarea unei căi de redresare economică (deci Lemma, 2011 pentru un studiu care abordează, de asemenea, orientările din 2010 și corecția din 2011, stabilind și problema obligațiunilor de proiect).

Până în prezent, că codul contractelor publice a fost abrogat și înlocuit cu Decretul legislativ 50 din 2016, legislația de referință este cea indicată la art. 183 din același decret legislativ. O defalcare a „ combaterii spălării banilor , articolul. 80 prevede excluderea operatorilor economici care au o hotărâre definitivă, fără alte măsuri preventive și de precauție, de exemplu cu privire la hotărârile pendinte. Cerințele de merit au fost evaluate în ofertă atunci când legea a impus o compoziție cunoscută și stabilă în timp a structurii de proprietate a companiei de proiect, excluzând, de exemplu, companiile reprezentate de administratori care nu au fost desemnați prin lege a statului italian sau de către organele sale jurisdicționale. (Articolul 17).

Procedura de finanțare

Reglementările actuale menționate mai sus nu oferă un cadru general privind procesul de efectuare a operațiunilor în cadrul acordurilor de finanțare a proiectului. Acest proces are unele particularități datorită faptului că finanțarea proiectului este un instrument reglementat în primul rând de „ autonomia privată, dar are drept scop construirea de lucrări publice.

Identificarea diferitelor etape ale procedurii este rezultatul activității avocaților și a legii, în special a Consiliului de stat . În acest sens, subliniem, ex multis două decizii, ambele secțiunii a cincea a consimțământului administrativ suprem, care tratează cadrul juridic propriu al instituției în cauză: un 2004 [4] și altul în 2005 [5] .

Procedura oferă un rezumat al celor trei etape : proiectare, construcție și management.

Faza preliminară

Guvernul (de stat și de stat) ar trebui publicat periodic, în timpul programului de trei ani, o notificare care să indice ce lucrări publice planificate sunt finanțate privat, ca eligibile pentru management economic.

Prin urmare, în această fază se evidențiază ce lucrări publice pot fi realizate cu resurse suportate total sau parțial de promotori.
Până la 30 iunie a fiecărui an, „promotorii” transmit autorităților contractante propuneri referitoare la construcția de lucrări publice sau lucrări de utilitate publică incluse în programarea de trei ani sau în instrumentele de programare aprobate formal de autoritatea contractantă pe baza a legislației în vigoare, prin contracte de concesiune.

Administrația are apoi patru luni de timp pentru a face o evaluare a fezabilității propunerii, luând în considerare calitatea lucrării, calendarul și tarifele care vor aplica subiectul acordat în operarea aceluiași; legea prevede, de asemenea, puterea Administrației de a conveni modificările propunerii cu promotorul, pentru a menține echilibrul economico-financiar al programului de trei ani.

Faza de licitație

Odată ce propunerile primite au fost evaluate și proiectul final întocmit, Administrația identifică subiecții concurenți cu promotorul printr-o licitație publică (de obicei o ofertă privată ) pentru a alege cele două cele mai bune oferte, plasând proiectul ca bază de licitație . Prezentat de promotorul și examinând toate ofertele primite și comparându-le cu propunerea promotorului. La sfârșitul acestei faze, Administrația întreprinde o procedură negociată între promotor și cei doi concurenți care au câștigat licitația; Acest lucru duce la alegerea ofertantului câștigător, în conformitate cu criteriul ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic. Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că Legea nr. 166/2002 a recunoscut în favoarea promotorului unui fel de drept de preemțiune sull'aggiudicazione procedura: în practică, în cazul în care rezultatul unui concurent procedură subiect de negociere au fost de a prezenta o ofertă mai bună decât cea a promotorului, acesta din urmă se poate adapta întotdeauna propunerea sa către aceasta (cealaltă persoană) este considerată mai convenabilă de către Administrație, câștigând astfel în orice caz finanțarea proiectului.

Faza de construcție și management

Cererea de oferte pentru atribuirea unei concesiuni pentru finanțarea proiectelor trebuie să prevadă subvenția facultății contractorului pentru înființarea unei companii de proiect sub formă de societăți pe acțiuni sau cu răspundere limitată , consorțiul, de asemenea. Compania de proiect, în afara mecanismelor de aprobare sau autorizare, devine concesionar în toate scopurile, preluând relația de concesiune a contractantului. Aceasta este o anomalie importantă în comparație cu clasicul PF. În PF clasic, compania de proiect nu are propriul buget, dar bugetul său derivă doar din propriile costuri și fluxuri de numerar ale proiectului.

Durata concesiunii trebuie să remunereze cota de capital privat investit, taxele de concesiune către stat și rentabilitatea adecvată.

Managementul și proprietatea lucrărilor publice

Proprietățile structurilor construite, de regulă (dar nu întotdeauna) sunt organismul public. Legislația existentă prevede o separare între proprietate și administrare , dar proprietatea publică poate fi ulterior privatizată , în special prin vânzarea la același dealer care deține deja conducerea.

În fiecare an, persoanele private plătesc o taxă de licență (ca procent din venituri ) proprietarului lucrării.

Timpul de concesiune începe să curgă de la data prevăzută în proiect pentru finalizarea lucrărilor. În cazul întârzierilor, timpul de rambursare a investiției și probabilitatea recuperării costurilor și a rentabilității economice sunt reduse. Acest lucru ar trebui să împingă persoana fizică la o estimare plauzibilă a timpilor și costurilor în faza de proiectare (fără retușări semnificative-multiplicări ulterioare) și apoi să încheie lucrarea în conformitate cu costurile și termenele calculate.

Expirată concesiunea , organismul public poate prelua gestionarea directă a lucrării sau poate deține o altă ofertă pentru reînnoirea licenței sau poate transfera proprietatea către dealer printr-o privatizare precisă.

Notă

  1. ^ (EN) Tristan Sainati, Giorgio Locatelli și Nigel Smith, Tipuri și funcții ale vehiculelor cu destinație specială în megaproiecte de infrastructură , în International Journal of Project Management, vol. 38, nr. 5, 2020-07, pp. 243-255, DOI : 10.1016 / j.ijproman.2020.05.002 . Adus la 30 iunie 2020 .
  2. ^ UTFP - Unitatea tehnică Finanțe de proiect Filed 03 august 2007 în Arhiva pe Internet .
  3. ^ A b c d și f g Gabriele Pasquini, Ilproject de finanțare și acord amiabil, în Jurnalul de drept administrativ, decembrie 2002, p. 1275, IPSOA-Școala de afaceri.
  4. ^ Pronunție 2004
  5. ^ Pronunție 2005

Bibliografie

  • Valerio Lemma, proiectul de reformă financiară, în Giappichelli, în decembrie 2011, pp.VII - 216.
  • Guerini & Associati, operatorii de ghidare în Finanțarea Proiectului 2011 Finlombarda, ABI, Regiunea Lombardia.
  • Gianfranco Imperatori, Finanțarea proiectului. O tehnică, o cultură, o politică, Il Sole 24 Ore, 1995.
  • Mariani Menaldi & Associates, finanțarea proiectului. Analiză juridică, economico-financiară, tehnică, fiscală, bancară, asigurări, Giappichelli Publisher, 2012.
  • Peter K. Nevitt, finanțarea proiectului, Cariplo-Laterza, 1987.

Elemente conexe

linkuri externe

Controlul autorității Thesaurus BNCF 41386 · LCCN (EN) sh94000178
Adus de la „ https://it.wikipedia.org/w/index.php?title=Finanza_di_progetto&oldid=119375022 ”