Contractualizarea locurilor de muncă publice în Italia

Contractualizarea ocupării forței de muncă publice în Italia indică procesul care, în țară, a condus la o reglementare a relației de muncă a personalului angajat de administrația publică italiană (stat sau alte organisme teritoriale), de la o disciplină de drept public la una dintre lege privata.

Calea care a dus la depășirea vechii discipline publicitare a început în prima jumătate a anilor nouăzeci a secolului al XX-lea și a continuat până în primul deceniu al anilor 2000 .

Sinopsis istoric

Unificarea Italiei

După unificarea Italiei , disciplina publicării a fost colectată sistematic cu decretul regal 22 noiembrie 1908, n. 693 - emis în timpul guvernului Giolitti III - care definise statutul juridic al funcționarilor publici ai statului. Această disciplină a evoluat apoi, asumându-și definitiv caracteristicile unui sistem special, cu legile De Stefani din 1923 și cu atribuirea jurisdicției exclusive a judecătorului administrativ în litigiile publice de muncă, operate de RR.DD. 26 iunie 1924 n. 1054 și 26 iunie 1924, n. 1058.

Nașterea Republicii și principiile generale

Odată cu nașterea Republicii Italiene , au fost stabilite câteva principii fundamentale în domeniul dreptului muncii în Italia , în special articolele 39 și 97, care dictează câteva dispoziții fundamentale:

Arta. 39 din Constituție reglementează activitatea sindicală, calificată în termeni de libertate și atribuie sindicatelor puterea negocierii colective. Legea prefigurează un model în care puterea de negociere sindicală își are rădăcinile în principiile autonomiei și libertății și atribuie eficiență obligatorie, pentru lucrători, acordurilor colective stipulate de organizațiile care le reprezintă:

Arta. 97 din Constituție, pe de altă parte, acordă libertății recunoscute de articolul 39 din Constituție limitele exprimate - în materie de organizare - de principiul rezervei legale , la baza puterii de reglementare unilaterale și a principiului accesului prin concurență la ocuparea forței de muncă în administrațiile publice:

Din combinarea prevederilor menționate anterior se naște un model mixt, în care competența în materie de organizare a funcțiilor publice aparține sursei unilaterale (lege, reglementare, dispoziții administrative ) în timp ce disciplina raportului de muncă poate fi plasată din sursă bilaterală (negociere colectivă).

Cu toate acestea, disciplina statutului funcționarilor publici italieni a menținut caracteristicile perioadei pre-republicane timp de mulți ani: după cel de-al doilea război mondial a fost colectată în cea mai mare parte în RPD 10 ianuarie 1957 n. 3 ( Legea consolidată a funcționarilor publici ai statului ) și regulamentul relativ de punere în aplicare în temeiul Decretului prezidențial din 3 mai 1957 nr. 686.

Legea cadru a funcției publice

Procesul de instituționalizare a avut ca rezultat legea din 29 martie 1983, nr. 93 ( Legea-cadru privind ocuparea forței de muncă publice ) care reglementează relațiile de ocupare a forței de muncă în ansamblu, atât sub aspect colectiv, cât și individual. Acesta este un cadru care confirmă specialitatea serviciului public și definește câteva principii fundamentale după care trebuie inspirată toată legislația publică privind ocuparea forței de muncă: omogenizarea, egalizarea, transparența salarială, eficiența, protecția activității sindicale.

Legea cadru n. 93/1983 a recunoscut și, în același timp, a reglementat principalele aspecte atât ale acțiunii sindicale, cât și ale negocierii, refacerea negocierii în dreptul administrativ (conținutul acordurilor este transfuzat în reglementări guvernamentale, emise cu decrete ale președintelui Republicii), anticipând abordarea, deocamdată economică, între sectoarele public și privat. Legea a delimitat, de asemenea, o limită clară între aspectele care fac obiectul rezervei legale și cele menționate la convenția colectivă: organele, birourile, proprietatea și organizarea acestora sunt rezervate legii (statale sau regionale) stabilirea calificărilor și profilurilor, actualizarea și modificări ale statutului juridic, garanții pentru grevă; pe de altă parte, remunerația, criteriile de organizare și sarcinile de lucru, orele, orele suplimentare, mobilitatea și garanțiile pentru personal sunt lăsate la negociere; în cele din urmă, sectoarele, egalizarea și transparența remunerației, componența delegațiilor, calendarul negocierilor și conținutul acordurilor sunt chestiuni supuse unei determinări comune; în cele din urmă, aplicarea numeroaselor principii ale statutului lucrătorilor nu este reglementată (adică cele menționate la articolele 20, 21, 23, 24, 25, 27, 29 și 30, din care legea cadru se aplică negocierilor colective).

Actorii între care, în conformitate cu legea din 1983, au avut loc negocierile au fost, pe de o parte, delegația publică, cu o componentă fixă ​​integrată cu reprezentarea birocratică și, pe de altă parte, delegația sindicală la care a participat un partid (b) fix compus din reprezentanți ai confederațiilor cele mai reprezentative la nivel național și o parte variabilă compusă din reprezentanți ai sindicatelor cele mai reprezentative pentru fiecare sector.

Legea- cadru prevedea și negocierea sectorială și, cu art. 5, stabilește că sectoarele în care sunt grupați angajații publici urmează să fie definite, pe baza acordurilor cu cele mai reprezentative confederații sindicale, prin decret al președintelui Republicii, în urma unei rezoluții a Consiliului de Miniștri cu privire la propunere a președintelui Consiliului.

La determinarea sectoarelor s-a adăugat prevederea necesității stipulării unui acord inter-compartimental: aceasta în scopul omogenizării pozițiilor juridice ale angajaților administrației publice pentru chestiunile convenite între părți, cum ar fi, de exemplu, așteptări, concediu, concediu și criterii de transfer.

Articolul 14 din legea-cadru prevedea și, în același timp, limita, negocierea descentralizată, permitea atât sectoarele individuale ale administrației publice, cât și zonele teritoriale, dar întotdeauna în limitele negocierilor naționale, printre care interzicerea taxelor era deosebit de importantă cogent.de cheltuieli în plus față de cele stabilite prin acordurile sectoriale naționale.

Cu toate acestea, cea mai semnificativă limită pusă de legea-cadru a negocierilor colective constă în faptul că, în temeiul art. 6, acordurile contractuale nu au avut niciun efect propriu, întrucât regulile prevăzute de acestea trebuie recunoscute și emise prin decret al președintelui Republicii, în urma unei rezoluții a Consiliului de miniștri: acordul colectiv devine faza de negociere a o procedură care conduce în orice caz la un act de reglementare unilateral, regulamentul guvernamental. Întrucât acest act unilateral este sursa eficacității disciplinei, în ceea ce privește natura juridică a raportului de muncă , contractualizarea nu ar putea fi definită ca o ecuație completă a angajatului public cu angajatul privat.

În anii 1990 , procesul s-a încheiat odată cu adoptarea legii delegate din 23 octombrie 1992, n. 421 ^[1] când și-a imaginat, pentru reforma serviciului public, să aducă același „sub disciplina dreptului civil”, mutând centrul de greutate al sistemului de surse de la puterea unilaterală (lege) la bilateral ( negociere colectivă) ). Începând de la această lege, legiuitorul a început privatizarea relației de muncă, reformând atât sistemul de surse care reglementează disciplina ocupării în administrația publică italiană, cât și natura juridică a relației de muncă a angajaților publici, delegația a fost implementată cu decret 3 februarie 1993, nr. 29 și dispozițiile legislative ulterioare.

Etapele principale

Perioada de doi ani 1992/1993

Arta. 2 alin.1 din legea nr. 421/1992 a delegat Guvernului sarcina de:

Printre inovațiile importante introduse de d. lgs. 3 februarie 1993, nr. 29 a existat introducerea mecanismelor de evaluare a rezultatelor, lăsând managerii să adopte măsuri adecvate care să permită detectarea și analiza costurilor și a rentabilității activităților administrative, deciziilor de management și organizaționale. Directorii executivi trebuie acum să adopte pentru prima dată măsurile organizaționale adecvate pentru a evalua costurile și rentabilitățile acțiunii, managementului și deciziilor. ^[2] Cu alte dispoziții, aplicabile imediat administrațiilor de stat, administrațiile sunt obligate să se doteze cu servicii de control intern, numite și unități de evaluare , însărcinate cu verificarea imparțialității și a bunei desfășurări a acțiunii administrative. ^[3] Prin urmare, legislația inovatoare, fără a afecta art. 39 din Constituție, face parte din rezervă în temeiul art. 97 din Constituție, care prevede că funcțiile publice sunt organizate în baza legii, astfel încât să se asigure buna performanță și imparțialitatea acestora.

În plus, decretul legislativ nr. 29/1993 a avut ca scop creșterea eficienței administrațiilor și raționalizarea costului forței de muncă publice: pentru prima dată se vorbește de viteză, economie și transparență, operând cu articolul 3 ruptura fundamentală dintre puterea politică și puterea managerială.
Decretul a extins, de asemenea, responsabilitățile managerilor și introduce principiul fundamental al separării între funcțiile de conducere și funcții de conducere, cu o regulă care va fi apoi consolidată de importanta artă. 45 din Decretul legislativ nr. 80/1998, care prevedea:

Prin urmare, statul se bazează, mai presus de toate, pe o categorie din care să atragă noi vectori (manageri, de fapt) în serviciul unei administrații reformate, care vizează o mai mare eficiență: în aceste scopuri, principiul responsabilității pentru rezultate este introdus. Relația de muncă, conform noii formulări, este susținută de principiile responsabilității și colaborării, flexibilitatea programului de lucru, o limită trimestrială pentru atribuirea unor sarcini superioare, mobilitate și egalitate de șanse. După știrile aduse decretului legislativ nr. 29/1993 se poate spune că administrațiile publice participă la negocieri colective în virtutea aceleiași autonomii pe care o exercită angajatorii privați.

Reformele din 1992 și 1993 au fost criticate de comentatori autorizați, iar problema legitimității constituționale a fost ridicată, pentru încălcarea art. 39 din Constituție. De fapt, cu sentința Curții Constituționale a Republicii Italiene 16 octombrie 1997 n. 309, a declarat că problemele de legitimitate sunt nefondate: Curtea a apreciat, în special, conformitatea cu Constituția a modificării aduse naturii juridice a relației angajaților publici și a constatat, de asemenea, că eficacitatea conferită convențiilor colective prin dispozițiile menționate anterior. , nu coincide cu eficacitatea erga omnes conform art. 39 din Constituție, plasându-se în schimb pe un nivel distinct de consecințe care derivă, pe de o parte, din constrângerea de conformare impusă administrațiilor și, pe de altă parte, din legătura care leagă contractul individual de contractul colectiv. ^[6]

Reforma Bassanini și perioada de doi ani 1997/1998

În 1997, cu reformele ministrului Tiziano Treu (pe atunci ministru al Muncii al guvernului Prodi I ) și reformele ulterioare ale lui Bassanini (pe atunci ministru pentru funcția publică ) care, în diferite moduri și, în multe cazuri, pentru a pune în aplicare prevederile unui natura comunitară, a schimbat profund întregul sector: gândiți-vă la liberalizarea recrutării odată cu încetarea obligației de a apela la așa-numitul Oficiul pentru Ocuparea Forței de Muncă , abolirea cărții de muncă, introducerea muncii temporare cu legea din 24 iunie 1997 , Nu. 196.

Alte prevederi emise, în special în a doua jumătate a anilor 1990, au fost introducerea dimensionării forței de muncă pe baza planificării pe trei ani a nevoilor ^[7] și întotdeauna în ceea ce privește evaluarea realizării rezultatelor, legea din 3 aprilie 1997, nr. 94 a prevăzut, de asemenea, că atașat la bugetul de stat există o notă care, pentru fiecare capitol de prognoză, identifică indicatorii care permit evaluarea realizării rezultatelor). ^[8] În special, modificările aduse decretului legislativ 29/1993, prin decretele legislative din 4 noiembrie 1997 n. 396, 31 martie 1998 n. 80 și 29 octombrie 1998 n. 387. În special, decretul legislativ nr. 80, care a dat naștere așa-numitei a doua privatizări , a fost emisă pentru a clarifica distincția dintre sursele publice de organizare a funcțiilor publice și sursele private ale relației de muncă, inovează prevederile Decretului legislativ nr. 29/1993.

Decretul a introdus multe inovații; în primul rând, reconectarea competenței la instanța de muncă de la 1 iulie 1998: de fapt, în temeiul art. 17 din decretul legislativ din 31 martie 1998 n. 80, jurisdicția revine judecătorului obișnuit; și de la semnarea contractelor sectoriale pentru perioada de patru ani 1998-2001 - a doua din 1993 - ultimele legi speciale privind ocuparea forței de muncă publice își pierd efectul. El a specificat, de asemenea, cu acuratețe funcțiile managerilor (și în raport cu competențele mai clare ale organelor politice), pentru a stabili rolul unic al conducerii (care va fi apoi abolit prin legea din 15 iulie 2002, nr. 145) ^{[ 9]} și, în legătură cu negocierea colectivă, să se stabilească că încălcarea acestora este un motiv de recurs în casare (este reglementată și o procedură care permite să ajungă la interpretarea clauzelor în litigiu în ARAN , pentru a evita riscul unei aplicări pretorile, de exemplu prin recursul în temeiul articolului 700 din Codul de procedură civilă, a clauzelor convenției colective, într-o manieră neomogenă pe teritoriul național).

Decretul a sporit și mai mult rolul negocierii chiar și în fața posibilelor „invazii” legislative, prevăzând, în ceea ce privește relația dintre contract și legile care pot apărea din acesta, că

Decretul legislativ nr. 80/1998 a mai inovat relațiile și a consolidat distincțiile dintre conducere și organele care dețin funcții politice, modificând decretul legislativ nr. 29/1993: la articolul 3, paragraful 3, a inserat caracterul obligatoriu al puterilor manageriale (cu excepția posibilității derogării, dar numai în virtutea prevederilor legii); la art. 3 primul paragraf, a identificat într-un mod exhaustiv și detaliat actele de competență ale organelor care dețin funcția de direcție politică (acte care anterior, după 1993, nu erau întotdeauna adoptate sau erau prea generale sau prea detaliate, adesea datorate lipsa funcțiilor de personal angajate de organele politice: pentru stat acum articolul 14, paragraful 2 prevede structuri de personal specifice în acest scop).

Atribuirea unor sarcini superioare în afara cazurilor prevăzute de articolul 25 din decretul legislativ nr. 80/1998 este nulă și neavenită și nu are niciun efect asupra clasificării, chiar dacă implică nașterea dreptului la diferența de tratament economic (sarcina căreia va reveni managerului responsabil de atribuire, cu condiția ca acesta să aibă a acționat cu abateri voite sau neglijență gravă). Chiar și instituția ius variandi este adaptată în mod adecvat (pentru a exclude formele de promovare automată) prin admiterea acesteia în ipoteze obligatorii și temporare; pentru fiecare administrație se preconizează, de asemenea, adoptarea unui cod de conduită (rezultat din adaptarea celui general la particularitățile entității, stabilit de către organul superior de conducere, după consultarea oo.ss. și a asociațiilor de consumatori și utilizatori: coduri ale administrației alături de codul general valabil pentru toți angajații publici. în plus, a fost introdusă posibilitatea ca autoritățile publice să recurgă la forme de lucru flexibil prin deschiderea faptului că insecuritatea rutieră în administrația publică italiană , dar lăsată acordul colectiv național de finanțare a reglementării contractelor de muncă pe durată determinată. ^[11]

Pe lângă depășirea mecanismului de detectare a sarcinilor de muncă, decretul a marcat trecerea de la uzină la dotarea organică, concept care, comparativ cu primul, pare imediat a fi mai elastic și mai flexibil; legea a încercat, de asemenea, să inoveze în ceea ce privește recrutarea, în legătură cu care încearcă să introducă un fel de sistem de merite , prin constatarea aptitudinii profesionale a lucrătorilor și accesul numai după concurs pentru conducerea statului, astfel cum a fost stabilit în temeiul Decretului legislativ 29 octombrie 1998, nr. 387.

Anii 2000

Reforma constituțională și legea constituțională n. 3/2001

În ceea ce privește reformele care au afectat ocuparea forței de muncă cu AP, reforma constituțională este menționată în legea constituțională din 18 octombrie 2001 nr. 3 („ Amendamente la Titlul V din partea a doua a Constituției ”). Această lege a reformat, în special, art. 117 Cost, modificarea împărțirii competenței legislative în domeniul muncii între stat și regiuni.

În formularea sa inițială, Carta Constituțională nu prevedea competențe legislative regionale exclusive în domeniul muncii; regiunile, ca singurul subiect, cel puțin parțial, atribuit puterii legislative concurente - și, prin urmare, în limitele principiilor fundamentale stabilite de legile statului - era cel al orientării și formării profesionale.

Regiunile au fost apoi delegate - cu Decretul legislativ 232, decembrie 1997, nr. 469, emis în temeiul delegației conferite de legea nr. 59 și în aplicarea art. 117 din Constituție - puteri legislative în domeniul politicii muncii (plasare și politici active ale muncii), care urmează să fie exercitate în punerea în aplicare a reglementărilor dictate în acest sens de legiuitorul național.

Reforma constituțională din 2001 ^{[12] a} revizuit în profunzime această structură a competențelor, asigurând atribuirea regiunilor în materie de muncă cu putere legislativă concurentă în ceea ce privește și protecția și siguranța locurilor de muncă. ^[13]

Inovația trebuie interpretată în contextul problemelor atribuite regiunilor, deoarece - pe lângă protecția și siguranța locurilor de muncă - reformele au atribuit securitate socială complementară și suplimentară competenței regionale concurente, precum și chestiunea profesiilor. Interpretarea sistematică a domeniului protecției și siguranței la locul de muncă nu poate ignora definirea domeniilor rezervate competenței exclusive a statului, inclusiv, în special, a celor din sistemul civil, securitatea socială, determinarea nivelurilor esențiale ale serviciilor privind drepturile civile și sociale care trebuie garantate pe întreg teritoriul național, protecția concurenței și, în cele din urmă, identificarea funcțiilor fundamentale ale autorităților locale.

Prima și cea mai importantă limită a competenței regionale în materie de muncă o constituie cu siguranță reglementarea relațiilor interpretate: în acest sens, liniile directoare exprimate, înainte de reformă, de Curtea Constituțională ^[14] în partea în care au argumentat că protejarea relațiilor formale de egalitate între cetățeni în relațiile interpretate nu poate fi asigurată decât prin reglementarea exclusivă a dreptului privat de către stat:

Trecând la planul interpretativ literal al domeniului în cauză, formularea protecției și siguranței locului de muncă, reamintind în același timp art. 35 din Constituția Republicii Italiene , o regulă fundamentală pentru dreptul muncii, nu este întru totul clară: în special, termenul de siguranță poate fi înțeles ca igienă și siguranță în muncă, dar și ca protecție în conservarea locului de muncă. În plus, garanția, făcând obiectul unei obligații contractuale a angajatorului, în temeiul art. 2087 din codul civil italian ar trebui să fie inclus printre aspectele care pot fi atribuite materiei sistemului civil.

Faptul că termenul de siguranță se adaugă celui de protecție pare să confirme că protecția nu epuizează întregul domeniu material al competenței legislative în domeniul muncii , astfel încât, tot din acest punct de vedere, competența regională poate fi înțeleasă doar ca limitată de competența legislativă exclusivă care aparține statului - în ceea ce privește disciplina relațiilor de muncă și a contractelor, întrucât acestea sunt incluse în sistemul civil. Obiectivul competenței concurente a regiunii trebuie, prin urmare, să fie limitat la disciplina, mai caracterizată prin profiluri publicistice, a pieței muncii: aceasta ar trebui să includă reglementarea plasamentului, serviciile de ocupare a forței de muncă, promovarea întâlnirii dintre cerere și oferta de muncă și medierea între cerere și ofertă.

În acest context, legislația regională poate sprijini politicile active de muncă (care depășesc simpla protecție administrativă), pot reglementa organizarea pieței, bonusuri pentru angajare, sprijin pentru antreprenoriat, locuri de muncă utile social și, de asemenea, reguli de plasare, care trebuie aplicate în relațiile interpretate - dar asta numai dacă se admite că această ultimă reglementare are un scop publicistic capabil să satisfacă cerințele Înaltei Curți de a tempera limita dreptului privat la puterea legislativă regională (indiferent dacă este, adică în scopuri publicitare legate de îndeplinirea competențelor atribuite Regiunii).

Decretul legislativ nr. 165/2001

Decretul legislativ din 30 martie 2001, nr. 165 a colectat disciplina raportului de muncă distingând competența problemelor atribuite negocierii și cele atribuite legii. Distincția de competențe privește macroorganizarea AP - atribuită legii - și microorganizația - în special reglementarea relațiilor de personal și de muncă - care sunt responsabilitatea negocierilor colective. În special (art. 2 alin. 2.3), negocierea în materie de competență prevalează asupra legii - cu excepția cazului în care este exclusă în mod expres - lipsindu-i de toată eficacitatea.

Actul consolidat din 2001 a reformat negocierile colective. În special, titlul III „negociere colectivă și reprezentativitate” reglementează în mod specific negocierea colectivă, conținutul și controalele legislației pactelor, precum și drepturile sindicale și prerogativele la locul de muncă. Actul consolidat reglementează, de asemenea, aspectele de gestiune prin prevederea obligațiunii temporare și fiduciare a funcțiilor executive, o chestiune reformată în mod specific prin legea nr. 145.

Regulamentul din 2001 prevedea expres - în art. 51, co. 2 - că „ Statutul lucrătorilor ” se aplică administrațiilor publice indiferent de numărul de angajați. Prin urmare, raportul de muncă angajat de AP prin legea 165/2001 și codul civil italian. Privatizarea efectuată de-a lungul timpului și în mai multe rânduri a fost declarată constituțional legitimă de către Consiliu:

• artă. 97 Constituție care nu conține o rezervă absolută de lege și legiuitorul obișnuit poate delega chestiunile și le poate atribui legislației pactului;

• organizarea birourilor AP rămâne sub reglementarea legislativă, în timp ce reglementarea raportului de muncă poate fi reglementată de regulile dreptului privat și ale negocierilor colective: buna performanță a AP nu trebuie să fie urmărită neapărat doar de lege.

Decretul legislativ nr. 297/2002

Decretul legislativ din 19 decembrie 2002, nr. 297 au definit - nu modifică inovațiile introduse de reforma constituțională din 2001 - limitele competenței legislative de stat și, prin urmare, în contextul exercitării unei chestiuni considerate a fi proprii și exclusive, încheind în mod substanțial procesul de reformă a sistem de plasament, început cu decretul legislativ din 23 decembrie 1997 n. 469 și transferul funcțiilor către regiuni și provincii.

La 30 ianuarie 2003, legislația prevăzută în Decretul legislativ nr. 297 din 2002, cu scopul de a facilita corelarea ofertei de muncă și a cererii și combaterea tinerilor și pe termen lung a șomajului ; unul dintre cele mai vizibile efecte ale reformei este abolirea cărții de muncă, care părăsește scena, împreună cu listele de ocupare, care sunt, de asemenea, suprimate prin decret.

Această măsură încheie procesul de reformă a sistemului de plasament în Italia, care începuse deja odată cu emiterea Decretului legislativ nr. 469/1997 și transferul consecutiv al funcțiilor către regiuni și provincii, urmat apoi, începând din 1999 , de diferite dispoziții pentru îmbunătățirea potrivirii dintre cerere și oferta de muncă și combaterea mai eficientă a șomajului: reamintim, de exemplu, legea 17 Mai 1999, nr. 144, decretul legislativ .. 21 aprilie 2000, nr. 181 și DPR 7 iulie 2000, n. 442 ( Regulament care conține reguli de simplificare a procedurii de plasare obișnuită a lucrătorilor, în conformitate cu articolul 20 alineatul (8) din legea nr. 59 din 15 martie 1997 ) urmat în 2001 de alte dispoziții pentru reforma plasamentului, prin din legea din 23 decembrie 2000 n. 388 ( legea financiară pentru anul 2001 ).

Competențele în această materie au ajuns acum să aparțină provinciei care le exercită prin centrele de ocupare a forței de muncă , care au înlocuit vechile birouri de ocupare a forței de muncă . Cu toate acestea, o confirmare suplimentară a convingerii legiuitorului național cu privire la permanența problemei pieței muncii în sfera legislației exclusive a statului a fost obținută prin legea din 14 februarie 2003 n. 30 , depășind astfel noile competențe atribuite regiunilor, probabil în detrimentul dispozițiilor combinate ale articolelor 76 și 117 din Constituție ^{[ este necesară citarea ]}

Decretul legislativ nr. 150/2009

Același subiect în detaliu: Reforma Brunetta .

Emis în punerea în aplicare a legii delegate nr. 150, ha apportato novità piuttosto radicali, tra cui l'introduzione delle valutazioni dell'attività delle PP.AA e del personale impiegato presso le stesse - mediante l'introduzione di un meccanismo denominato ciclo di valutazione della performance - con rilevanza di tale valutazioni sulla erogazione della contrattazione decentrata e della carriera. ^[16]

Ha inoltre previsto la riduzione dei comparti di contrattazione a non più di quattro, con altrettante aree riservate alla dirigenza, ^[17] la rideterminazione della durata dei CCNL di comparto in non più di tre anni, sia per la parte normativa che economica, ^[18] ed alcune disposizioni in tema di concorsi e concorsi interni . Sempre in attuazione della legge delega n. 15/2009, il decreto istituisce la Commissione indipendente per la valutazione, la trasparenza e l'integrità delle amministrazioni pubbliche con il compito di valutare la trasparenza e l'integrità delle amministrazioni pubbliche, definendone nel contempo la composizione e le competenze. ^[19] In tema di personale, viene assegnato ai dirigenti l'obbligo di valutare il personale assegnato ai propri uffici, ai fini delle progressioni di carriera, ^[20] Si prevede infine all'art. 48 che, al fine di consentire una maggiore mobilità intercompartimentale, con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri su proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, previo parere della conferenza unificata ex d.lgs 28 agosto 1997 n. 281, venga definita una tabella di equiparazione fra i livelli di inquadramento previsti dai contratti collettivi, relativi ai diversi comparti di contrattazione. ^[21]

La riforma Madia del 2015

La legge 7 agosto 2015 n. 124 ha delegato il governo alla riforma della PA; tra i vari ambiti toccati dalla delega (carta per la cittadinanza digitale, riduzione delle camere di commercio, ridefinizione della conferenza dei servizi e del silenzio assenso, dirigenza pubblica entro un ruolo unico), vi è anche la definizione di una nuova disciplina del pubblico impiego, con ulteriori elementi di armonizzazione con il regime giuridico privatistico.

In particolare, le amministrazioni potranno definire obiettivi di contenimento delle assunzioni differenziati in base agli effettivi fabbisogni, fare ricorso a forme di lavoro flessibile accompagnata, operare una valutazione dei dipendenti pubblici con il riconoscimento del merito e di premialità. ^[22] Il percorso attuativo della legge delega ha incontrato una parziale bocciatura del Consiglio di Stato in materia di riforma della dirigenza. La stessa legge delega è incorsa in una pronuncia di incostituzionalità da parte dellaSuprema Corte di Cassazione , che con la sentenza 25 novembre 2016, n. 215, ha accertato la violazione degli artt. 3, 81, 97, 117, secondo, terzo e quarto comma, 118 e 119 della Costituzione, nonché del principio di leale collaborazione di cui agli artt. 5 e 120, di diverse disposizioni della stessa legge n. 124/2015 nella parte in cui per l'adozione dei decreti attuativi ritiene sufficiente l'acquisizione del mero parere della " Conferenza Unificata " in luogo dell'intesa in materie nelle quali non è possibile individuare competenze prevalenti. Ha fatto salvi, però, i decreti attuativi emanati ai sensi della legge delega adottati, dovendosi accertare caso per caso l'effettiva lesione delle competenze regionali.

Caratteristiche generali

La modifica delle fonti di disciplina del rapporto non si esaurì nella privatizzazione , intesa come passaggio da una fonte unilaterale pubblicistica ad una fonte unilaterale privatistica quale il codice civile, ma consistette anche nel dare pieno riconoscimento alla contrattualizzazione: superando la necessità dell'atto normativo statale di recepimento dell'accordo, si ebbe l'attribuzione ad una disciplina bilaterale (il contratto collettivo nazionale di lavoro ) del compito di disciplinare i più importanti istituti della materia.

Con la privatizzazione del diritto del lavoro pubblico, è stato quindi anche introdotto un modello di contrattazione unitario valido per tutto l'impiego pubblico, essenzialmente coi vari CCNL , di comparto, mantenendo tuttavia in vigore la disciplina speciale solo per alcune categorie particolari di pubblici dipendenti. Per tale ragione, la cd. privatizzazione dell'impiego pubblico, avviata con il D.Lgs. 29/1993, non è estesa a tutte le amministrazioni pubbliche, in quanto sono rimaste in regime di diritto pubblico gli ambiti connessi alla difesa, all' ordine pubblico e al credito (v. art.1 D.Lgs. 165/2001). Le amministrazioni pubbliche, nella materia del rapporto di lavoro , in cui applicano prevalentemente la disciplina del codice civile italiano , delle leggi sul lavoro e dei contratti collettivi, operano con i poteri del privato datore di lavoro. La pubblica amministrazione italiana è vincolata all'applicazione dei contratti collettivi stipulati dal suo rappresentante legale unico ARAN e adempiono agli obblighi assunti dalla data di sottoscrizione assicurandone l'osservanza.

I lavoratori sono invece vincolati dallo stesso contratto collettivo in virtù della clausola di rinvio al CCNL contenuta nel contratto individuale di lavoro, che ciascun lavoratore privatizzato deve sottoscrivere (per i lavoratori ancora in regime di diritto pubblico, invece, sussiste ancora l'atto unilaterale di nomina in ruolo). Mentre nel privato non ci sono vincoli legislativi, nella fase precedente la sottoscrizione dell'accordo, nel pubblico impiego invece è stata dettata una specifica disciplina legislativa inerente alla compilazione delle delegazioni rappresentative delle due parti, quanto al procedimento di conclusione dell'accordo.

Le pubbliche amministrazioni, nella contrattazione collettiva nazionale (ma non in quella integrativa, nazionale o decentrata) sono rappresentate dall' Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN), dotata di personalità giuridica e sottoposta alla vigilanza della Presidenza del Consiglio dei ministri. L'ARAN in tal senso ha nel pubblico la stessa funzione della Confindustria nel privato, ed il contratto di lavoro ha forza di legge pur nella sua atipicità. La rappresentatività sindacale è assicurata attraverso le rappresentanze sindacali unitarie (RSU). La soglia minima di rappresentatività sindacale per partecipare alla contrattazione è del 5% nell'ambito del comparto o area.

Disposizioni di carattere pubblicistico

In tema del rapporto di lavoro continuano ad essere in vigore varie disposizioni di diritto pubblico , ad esempio ai sensi del DPR n. 487/1994 sui concorsi pubblici (art. 2 comma 3), colui che, quale pubblico dipendente, abbia subito un recesso dal rapporto di lavoro (ancorché privatizzato) per mancato superamento del periodo di prova, perde il diritto di partecipare a concorsi nel pubblico impiego in qualsiasi pubblica amministrazione italiana ^[23] .

Ai sensi dello stesso DPR n.487/1994 sui concorsi pubblici (art. 2 comma 3), colui che, quale pubblico dipendente, abbia subito un licenziamento per "persistente insufficiente rendimento" perde il diritto di partecipare a concorsi nel pubblico impiego in qualsiasi pubblica amministrazione italiana.

Colui che quale pubblico dipendente, abbia subito provvedimenti disciplinari, anche lievi, non annullati da esperimento favorevole di impugnazione giurisdizionale, perde il diritto di utilizzare, nei concorsi pubblici, il servizio prestato nell'amministrazione in cui ha patito la sanzione disciplinare quale titolo di preferenza ricadente nella definizione di "servizio senza demerito" (per i bandi che così prevedano) o di "lodevole servizio" (arg. ex n.17 del comma 4 dell'art. 5 del DPR n.487/1994).

Gli effetti riflessi degli atti sanzionatori (recesso per mancato superamento del periodo di prova, licenziamento per persistente insufficiente rendimento, sanzione disciplinare non annullata preclusiva del "servizio senza demerito") non possono essere superati nemmeno da accorti transattivi tra il pubblico dipendente e la amministrazione che li ha adottati, poiché in virtù delle norme del citato DPR le amministrazioni sono obbligate a considerare quegli effetti riflessi come dei precedenti preclusivi.

Note

Bibliografia

• Il diritto del lavoro oggi , AA. VV. , in Lavoro e Diritto, 3, 2000.
• La privatizzazione del pubblico impiego al vaglio di costituzionalità Baldanza A., in Giornale Di diritto Amministrativo, 1998, 1.
• Diritto del lavoro , Ballestrero MV , Giuffrè, Milano, 2001
• La revisione della disciplina del pubblico impiego: dal disastro verso l'ignoto , Romagnoli U. in Lavoro e Diritto, 231, 1993.
• Così uguali così diversi , Romagnoli U. in Rivista Trimestrale di Diritto e Procedura Civile, 1993.
• La nuova disciplina del pubblico impiego L'improbabile addio del giudice amministrativo , Romagnoli U.in Lavoro e Diritto, 3, 1994.
• Il lavoro in Italia, un giurista racconta , Romagnoli U.Il Mulino, Bologna, 1995.
• I rinnovi contrattuali nel pubblico impiego riformato , Romagnoli U.in Lavoro e Diritto, 2, 1996.
• Dal lavoro ai lavori , Romagnoli U., in Lavoro e Diritto, 1, 1997.
• Il contratto collettivo Romagnoli U. in GDLRI, 225, 2001.
• La disciplina del rapporto di lavoro nelle pubbliche amministrazioni , AA. VV. in Lavoro e Diritto, 1996
• Sabino Cassese , Dall'impiego pubblico al lavoro con le pubbliche amministrazioni: la grande illusione?, in “Giornale di diritto amministrativo” n. 3/2013, pp. 313-316.
• Il sistema della giustizia amministrativa dopo il d.lgs. e la sentenza delle sezioni unite della corte di cassazione n. 500/99 , AA. VV. Giuffrè, Milano, 2000
• Il diritto sindacale del pubblico impiego privatizzato , Lattari P. Armando Curcio Editore, Roma 2013

Voci correlate

• Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni
• Contratto collettivo nazionale di lavoro
• Contratto di lavoro
• Dirigente (pubblica amministrazione italiana)
• Diritto del lavoro in Italia
• Impiegato statale (Italia)
• Riforma Bassanini
• Pubblica amministrazione italiana
• Rapporto di lavoro
• Riforma Brunetta
• Sindacato

Collegamenti esterni

• Sito ufficiale dell'ARAN , su aranagenzia.it .

Portale Diritto

Portale Italia

Portale Lavoro