Politica comună în domeniul pescuitului

Politica comună în domeniul pescuitului (PCP) este politica adoptată de Uniunea Europeană în sectorul pescuitului . Este administrat de comisarul european pentru pescuit și afaceri maritime . Din 2009, sectorul pescuitului este un domeniu de competență exclusivă a Uniunii Europene .

PCP definește pentru fiecare stat membru cotele de pescuit pentru fiecare specie și promovează industria pescuitului prin utilizarea diferitelor instrumente pentru reglementarea și susținerea pieței.

În 2007, fondul alocat de Uniunea Europeană în acest domeniu se ridica la 4,3 miliarde de euro , adică aproximativ 0,5% din bugetul comunitar ^[1] .

Istorie

Politica comună în domeniul pescuitului a fost deja creată odată cu Tratatul de la Roma din 1957 și este prevăzută de art. 28 din Tratatul de instituire a Comunităților Europene .

Primele reglementări au fost create în 1970. Când au fost elaborate politicile în domeniul pescuitului, intenția era crearea unei zone de liber schimb pentru pește și produse derivate cu reguli comune, astfel încât un pescar din orice stat membru să poată avea acces la toate apele comune. S-a făcut o excepție pentru apele de coastă, care erau rezervate pescarilor locali. De asemenea, a fost identificată o politică de sprijinire a modernizării infrastructurii maritime și de coastă. În conformitate cu schimbări similare la nivel internațional, în 1976 statele membre și-au extins teritoriul de pescuit de la 12 la 200 de mile marine de la coastă (sau de la 22,2 km la 370,4 km). Schimbarea a ridicat necesitatea unor noi controale și a dus la reforma politicii comune în domeniul pescuitului în 1983 .

În timpul auditului PCP desfășurat în 1992 , au fost identificate problemele surplusului de investiții în flotă și exploatarea excesivă a pescăriei. Verificarea a evidențiat necesitatea creșterii controalelor privind respectarea reglementărilor și a condus la o înăsprire a normelor și a verificărilor. Un al doilea audit a fost, de asemenea, programat pentru 2002. În 1995 a fost introdus un sistem de autorizații care reglementa zonele și perioadele permise pentru pescuit. Au fost comandate studii științifice pentru a determina cu mai multă încredere cantitatea de pește prezentă în mări, astfel încât sistemul de autorizații să poată fi utilizat în mod eficient.

Pescuitul a primit inițial subvenții în cadrul Fondului european pentru sprijin guvernamental și agricol. În 1993 , a fost înființat un fond separat denumit „Instrumentul financiar pentru pescuit”. Între 1994 și 1999 , suma acestui fond a fost stabilită la 700 milioane ECU .

Odată cu intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona în 2009, sectorul pescuitului a devenit un domeniu de competență exclusivă a Uniunii Europene .

Caracteristicile generale și problemele sectorului

Relevanță economică și profesională

Pescuitul este o activitate economică relativ neimportantă în Uniunea Europeană. De fapt, contribuie cu mai puțin de un procent la produsul intern brut . În 2007, 141.000 de pescari erau angajați în acest sector cu 85.000 de nave de diferite dimensiuni, în timp ce sectorul de prelucrare avea aproximativ 126.000 de oameni și aproape 4.000 de companii ^[2] . Valoarea totală a producției din sectorul prelucrării se ridică la aproximativ 23 miliarde EUR ^[2] .

Pescuitul nu ocupă mai mult de 10% din populația activă din oricare dintre regiunile UE, dar este prezent în principal în zone în care șomajul este ridicat și în care alte sectoare productive sunt slabe și, din acest motiv, se acordă o atenție specială acestuia.

În 2007, capturile totale s-au ridicat la 5,1 milioane de tone ^[2] . Fermele piscicole au produs aproximativ 1,3 milioane de tone de pește în 2007, cu o valoare de aproximativ 3,2 miliarde de euro ^[2] . În 2007, Uniunea Europeană a exportat 1,77 milioane tone de pește și a importat 5,66 milioane ^[2] . Diferența dintre captură și cerere variază în timp, cu toate acestea, în general, balanța comercială a UE pentru produsele din pește rămâne un deficit de aproximativ 13 miliarde EUR ^[2] .

Sectorul piscicol este sectorul cu cea mai rapidă creștere din zona producției alimentare mondiale. Sprijinul comunitar a început în 1971 pentru agricultura terestră și a fost extins la toate celelalte zone agricole la sfârșitul anilor 1970 . Sprijinul comunitar este similar pentru toate tipurile de instalații, totuși ia în considerare posibilele riscuri de mediu datorate concentrației mari de pești care se găsesc în zonele agricole situate în mare sau în râuri .

Sustenabilitatea mediului

Pescuitul afectează în mod direct populația speciilor capturate și afectează indirect alte specii marine, cum ar fi păsări , mamifere marine și broaște țestoase sau alte animale care se hrănesc cu speciile capturate. Vegetația subacvatică și creaturile care trăiesc pe fundul mării pot fi deteriorate prin utilizarea traulelor de fund . Acvacultura poate produce niveluri ridicate de poluare în vecinătatea locului de reproducere și poate duce la transmiterea bolilor către populația sălbatică. ^{[ fără sursă ]}

În 2010, supraexploatarea pescuitului a reprezentat 75% din capitalul piscicol și aproximativ o treime din acesta se afla într-o „stare îngrijorătoare” ^[3] . În absența reformelor, 128 din cele 136 de specii de pești vor fi puse în pericol în decurs de zece ani ^[3] .

Populațiile de pești pot fi, de asemenea, afectate de alte activități umane, cum ar fi poluarea marină de pe uscat, scurgerile de păcură de pe nave, turismul și alte activități recreative și activități industriale, cum ar fi forarea submarină pentru puțurile de petrol sau gazul natural.

În 1997 , statele bazinului Mării Nordului și Uniunea Europeană au convenit asupra unei metode comune de identificare a riscurilor pentru mediul marin. A fost adoptată o abordare bazată pe principiul precauției pentru a preveni poluarea înainte de producerea daunelor. Datorită acestor acorduri, au fost puse în aplicare studii pentru a monitoriza populațiile tuturor speciilor marine.

Unele grupuri ecologiste au pus sub semnul întrebării fondul european pentru pescuit, deoarece include posibilitatea finanțării modernizării transportului maritim și a altor măsuri care ar putea crește presiunea asupra ecosistemului și a populațiilor de pești. ^{[ fără sursă ]}

Componentele politicii comune

Promovarea durabilității ecologice a pescuitului

Standarde

Politica comună în domeniul pescuitului vizează asigurarea durabilității ecologice a pescuitului.

Pentru a reduce riscurile generate de pescuitul intensiv, politica în domeniul pescuitului impune cote de pescuit pentru fiecare specie și fiecare stat (TAC „Total capturi admisibile”) ^[2] . Cota este stabilită anual pe baza estimărilor populației de pești și a seriei istorice a capturii. Acest mecanism a fost contestat de noile state membre ale UE care nu au o serie istorică de date recunoscute la nivelul UE. Cotele sunt stabilite de Consiliul UE, ținând seama de propunerile Comisiei Europene , elaborate cu ajutorul consilierilor științifici, avizele țărilor terțe și cele stabilite de Consiliul internațional pentru explorarea mării .

Fiecare stat este responsabil pentru alocarea cotei sale, iar instrumentele pentru alocarea cotelor variază de la o țară la alta. În orice caz, fiecărei nave i se atribuie o cotă individuală pentru speciile reglementate și toate capturile trebuie înregistrate.

Mărimea flotelor naționale este controlată. Planurile multianuale (MAGP) stabilesc limitele.

Reglementările comunitare guvernează tipul de rețele care pot fi utilizate. A fost definită o dimensiune minimă pentru peștii care pot fi capturați fără a fi necesari aruncarea lor înapoi în mare. Această limitare a condus în unele cazuri la practica aruncării peștilor mici deja morți în mare chiar înainte de andocare, frustrând spiritul măsurii. Pentru a elimina această problemă, a fost introdusă o limită minimă pentru ochiurile plaselor, pentru a permite evadarea celor mai mici exemplare și, prin urmare, pentru a garanta supraviețuirea populațiilor.

Anumite zone pot fi închise pescuitului pentru a asigura menținerea și creșterea populației de pești.

Propunerea de reformă a politicii în domeniul pescuitului prezentată de Comisia Europeană în iulie 2011 prevede introducerea până în 2015 a unei obligații legale de limitare a pescuitului fiecărei specii de pești sub rata de reproducere a acesteia, pentru a garanta sustenabilitatea pescuitului ^{[ 3]} . Introducerea obligației ar fi însoțită de faze tranzitorii, compensații și subvenții financiare pentru a amortiza pierderea locurilor de muncă care ar urma ^[3] . Propunerea prevede, de asemenea, acordarea de concesii de pescuit organizațiilor de pescari și transferarea acestor concesii către organizații din alte state membre ^[3] .

Verificări

Verificarea normelor politicii comune în domeniul pescuitului este responsabilitatea statelor membre, dar există un serviciu de inspecție comunitară care asigură că toate statele membre aplică regulile în ceea ce le privește. De asemenea, statele membre trebuie să fie responsabile pentru verificarea faptului că navele care aparțin flotei proprii respectă acordurile internaționale ale UE atunci când operează în afara apelor teritoriale.

Reglementările comunitare au prevăzut armonizarea sancțiunilor prevăzute de diferitele legislații naționale pentru încălcarea reglementărilor comunitare.

Inspectorii au capacitatea de a verifica echipamentul bărcii de pescuit și de a verifica înregistrările capturilor. În cele din urmă, dimensiunea flotelor este verificată.

Stimulente

Finanțarea comunitară este acordată pentru a sprijini industriile în îmbunătățirea calității și gestionarea cotelor.

Se acordă sprijin financiar pentru a facilita modernizarea navelor, dar și pentru a permite o reducere reglementată a dimensiunii flotei.

În plus, se acordă sprijin financiar pentru campaniile publicitare care încurajează consumul de specii care nu sunt exploatate prea intens.

Prețuri corecte pentru producători și calitate pentru consumatori

Producție și distribuție

Există mai mult de 200 de organizații de producători în UE, formate din pescari sau fermieri pentru a ajuta membrii să vândă produsul ^[2] . Producătorii sunt rugați să dezvolte strategii de reglementare a pescuitului în raport cu cererea pieței. Asociațiile pot cere pescarilor care nu sunt membri să respecte aceleași restricții impuse membrilor în zonele comune de pescuit. Organizațiile au puterea de a scoate un produs de pe piață dacă prețul scade sub nivelul minim stabilit de Consiliul UE și de a primi compensații din partea Uniunii Europene. Nivelurile de compensare sunt structurate astfel încât banii plătiți pe unitatea de cantitate de pește scad pe măsură ce crește cantitatea de pește nevândut. Peștele nevândut poate fi depozitat și apoi returnat pe piață sau vândut ca hrană pentru animale. Achiziționarea tuturor peștilor nevândiți poate fi permisă doar pentru a acoperi excedentele ocazionale.

Calitate pentru consumatori

În 1977 , a fost introdus un program comunitar de ajutor pentru industria de prelucrare a peștelui, cu scopul de a îmbunătăți procesele de prelucrare, de a introduce noi tehnologii și de a îmbunătăți condițiile de igienă.

Inspectorii comunitari pot verifica instalațiile de procesare pentru a se asigura că toți peștii sunt înregistrați în mod corespunzător și pot fi urmăriți de la sursă și pentru a verifica respectarea normelor de igienă și a reglementărilor de procesare. Sarcina inspectoratului este, de asemenea, de a verifica dacă aceste norme sunt respectate în țările terțe exportatoare cu care UE a semnat acorduri bilaterale.

Negocieri internaționale în domeniul pescuitului

Uniunea Europeană desfășoară negocieri în cadrul organizațiilor internaționale de pescuit în numele tuturor statelor membre.

UE a negociat o serie de acorduri bilaterale privind dreptul la pescuit și la comerț.

Uniunea Europeană este membră a Comisiei internaționale pentru pescuit în Marea Baltică, a Comisiei generale pentru pescuit pentru Marea Mediterană și a Comisiei internaționale pentru conservarea tonului Atlantic în ansamblu .

Alte componente

Politica comună în domeniul pescuitului contribuie la dezvoltarea acvaculturii.

Cercetarea științifică este finanțată. În plus, este promovată colectarea de date privind pescuitul, care este necesară pentru calibrarea politicilor relevante.

Fondul european pentru pescuit

Fondul european pentru pescuit (FEP) a înlocuit Instrumentul financiar de orientare în domeniul pescuitului (IFOP) și este operațional de la 1 ianuarie 2007. Acesta are în jur de 4,305 miliarde EUR pentru perioada 2007-2013, din care 75% pentru regiunile cu întârziere ^{[2] ]} .

Axele strategice prioritare ale FEP au fost definite de Consiliu și sunt ^[2] :

adaptarea flotei (ajutor pentru încetarea definitivă sau temporară, pentru pescuitul de coastă la scară mică, pentru investiții la bordul navelor de pescuit etc.) (1,211 miliarde de euro în perioada 2007-2013)
acvacultură, pescuitul interior, prelucrarea și comercializarea produselor pescărești și de acvacultură (măsuri pentru investiții productive în sectoarele acvaculturii, hidro-mediului, sănătății publice etc.) (1.239 miliarde EUR în perioada 2007-2013)
măsuri de interes comun (protecția și dezvoltarea faunei și florei acvatice, campanii de promovare, modificarea navelor de pescuit pentru a le utiliza pentru alte activități etc.) (1,128 miliarde EUR în perioada 2007-2013)
proiecte pentru dezvoltarea durabilă a zonelor de pescuit (567 milioane EUR în perioada 2007-2013)
asistență tehnică pentru a facilita punerea în aplicare a ajutorului FEP (159 milioane EUR în perioada 2007-2013)

Din perioada de programare 2014-2020 se numește Fondul european pentru pescuit și maritim (FEPAM).