Regionalism (Italia)

Regionalismul , în Italia , este procesul de descentralizare care a condus la acordarea autonomiei legislative și administrative regiunilor italiene .

Descentralizarea administrativă a fost introdusă în 1948 odată cu Constituția italiană , în care este menționată în mod explicit în articolul 5, ca principiu alternativ și opus principiului centralizării administrative. Descentralizarea administrativă mai largă se realizează concret prin atribuirea funcțiilor relative către alte organe decât cele centrale, adică autoritățile locale. Deși a fost prevăzută în mod constituțional, descentralizarea a avut loc într-o manieră treptată și progresivă . 281 , legea 22 iulie 1975, nr. 382 și decretul legislativ din 31 martie 1998, nr. 112 .

Susținătorii săi susțin că descentralizarea regională oferă garanții mai mari împotriva oricărui atac asupra libertății: ar răspunde nevoilor reale ale vieții țării (autonomii administrative care implică o mai mare cunoaștere a problemelor economice ale regiunii unice), variază în unitatea sa, și ar permite o structură de stat mai articulată și mai democratică. ^{[ fără sursă ]}

Istorie

De la Risorgimento la perioada fascistă

Cererile regionaliste și federaliste au găsit o largă exprimare în Risorgimento italian: Vincenzo Gioberti , Carlo Cattaneo și Giuseppe Ferrari au fost principalii susținători ai statului federal. În martie 1860 , în urma plebiscitelor din Risorgimento , Regatul Sardiniei s- a lărgit considerabil până când se învecinează cu Veneto și Marșuri și încorporează Toscana. Astfel a apărut problema ce sistem administrativ să adopte; Primul-ministru Camillo Benso, contele de Cavour i-a însărcinat ministrul său de interne, Luigi Carlo Farini , să înceapă o reflecție asupra noului stat. Farini a obținut de la parlament instituția, cu legea din 24 iunie 1860, a unei „Comisiei temporare de legislație” la Consiliul de stat (din Torino), numită în mod specific.

La 13 august - când Giuseppe Garibaldi cucerise deja Sicilia și se pregătea să meargă în Calabria spre Napoli - Luigi Carlo Farini a deschis oficial activitatea Comisiei prin conturarea unui plan de reorganizare a puterilor teritoriale. Farini a plecat de la presupunerea că este necesar „să se respecte membranele naturale ale Italiei”. Cu alte cuvinte, a fost necesar să se ia act de împărțirea istorică a peninsulei în mai multe state și să se accepte granițele statelor de preunificare în noua ordine: astfel, granițele interne antice vor deveni un factor de coeziune. Documentul, cunoscut sub numele de Nota Farini (deși a fost întocmit de secretarul comisiei, Gaspare Finali ), enumera șase agregate interprovinciale: Piemont, Sardinia, Liguria, Lombardia, „Emilia” (nume care la momentul respectiv desemna teritoriul din Piacenza la Cattolica) și Toscana. Nota a fost încorporată la 31 august 1860 într-un proiect de lege.

Evenimentele militare s-au succedat cu o asemenea rapiditate încât au depășit rapid planul comisiei: în septembrie armata Savoia a cucerit Marșurile și Umbria (urmată de plebiscitul de anexare); în sud, avansul Mii lui Garibaldi a procedat în siguranță, atât de mult încât s-a promis un triumf pentru generalul de la Nisa. Farini s-a simțit brusc în afara jocului și, hotărât să nu fie copleșit de evenimente, pe 28 septembrie a plecat la Napoli, în urma lui Vittorio Emanuele II ^[1] . Lucrarea comisiei a continuat cu succesorul lui Farini la interior, Marco Minghetti .

În scurt timp, Minghetti și-a elaborat propriul proiect (nota de orientare din 28 noiembrie 1860) inversând perspectiva lui Farini: potrivit noului ministru, provincia era adevăratul pivot al tradițiilor locale; instituția regiunilor (a căror listă nu a fost furnizată) a fost avută în vedere doar temporar, pentru a „facilita tranziția de la o stare de diviziune” la formarea unei ordini politice coezive. „Descentralizarea administrativă” a prefigurat înființarea unui organism intermediar între provincii și stat, „consorțiul interprovincial”, ale cărui responsabilități includeau: 1) lucrări publice; 2) licee publice; 3) recuperarea terenurilor, vânătoarea și pescuitul. În ceea ce privește organele de conducere, la fel cum provincia avea un consiliu și era condusă de un singur organism (prefectul), consorțiul interprovincial va fi condus de un „guvernator” cu puteri efective, conceput ca „delegat al ministrului interiorul. ".

Anul următor, la începutul Legislaturii a VIII-a a Regatului Sardiniei , comisia condusă de Minghetti a predat proiectul Consiliului de Miniștri, care a aprobat patru decrete pentru realizarea acestuia. La 13 martie 1861, Minghetti a prezentat decretele Parlamentului subalpin. O majoritate largă și transversală s-a format împotriva lor. Pentru a evita o prăbușire bruscă, ministrul a obținut transferul dezbaterii către comisie, unde totuși proiectul a fost respins (22 iunie 1861). În cele din urmă, prim-ministrul Bettino Ricasoli, la 9 octombrie al aceluiași an, a abolit locotenențele din Florența, Napoli, Palermo, declarând încetarea autonomiei Toscanei și a fostului Regat al celor Două Sicilii. Regionalismul a fost definitiv scufundat. A fost preferat modelul napoleonian, care nu a inclus niciun organism supraprovincial.

În 1864 , când a apărut nevoia de a produce primele statistici sociale și economice naționale, lipsa de regiuni a trebuit să fie depășită. Primul coordonator al statisticilor naționale, Pietro Maestri , a depășit problema prin „tăierea” districtelor teritoriale „în funcție de coeziunea lor topografică”. Adică, Maestri nu și-a desfășurat activitatea pe baza unor criterii istorice, ci a realizat o grupare pură și simplă de provincii. De asemenea, autorul a susținut că distribuția sa a fost provizorie, până când criteriile de distribuție vor fi mai bine definite. S-a născut prima diviziune statistică a teritoriului italian ^[2] .

Cele 16 compartimente statistice, precursorii regiunilor, neschimbate în cei cincizeci de ani de la capturarea Romei După victoria din Primul Război Mondial , s-au adăugat Venezia Tridentina și Venezia Giulia , ajungând astfel la 18 compartimente. [5]

În 1870 Alfeo Pozzi a publicat manualul Italia în condițiile sale fizice, politice, economice, monumentale actuale , o carte pentru școli. Cele 14 „ districte de descentralizare statistic-administrativă ” elaborate de Maestri au devenit, după adăugarea Veneto și Lazio în 1870 ^[6] , 16 „ regiuni ”. Opera lui Maestri, care până atunci fusese răspândită doar printre specialiști, a devenit cunoscută publicului larg: totuși, Maestri nu a fost menționată în carte, așa că cititorii au atribuit ideea celor 16 regiuni lui Pozzi. Manualul său a avut un succes enorm în toate școlile din Regatul de toate nivelurile. În virtutea consensului în jurul operei lui Pozzi, această denumire a fost recunoscută oficial în 1913 : în Anuarul statistic italian 1912 ^[7] (Roma, 1913) cele 16 compartimente din Pozzi au fost definite pentru prima dată ca „ Regiuni ”. Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că despărțirea dintre Lazio și Umbria și între Basilicata și Calabria a prevalat asupra operei lui Pozzi și invers versiunea unirii Emilia și Romagna, toate propuse de Maestri.

Timp de cincizeci de ani, granițele Regatului și ale celor 16 regiuni ale sale au rămas aproape neschimbate, până când în urma victoriei din Primul Război Mondial , Veneția Tridentina ( Trentino-Alto Adige de astăzi) și Veneția Giulia au fost, de asemenea, unite cu Italia.

Prin decretul regal din 13 decembrie 1923, guvernul a stabilit circumscripțiile electorale în anticiparea alegerilor politice din 1924 . Regiunile identificate erau 16, apoi reduse la 15: de fapt, districtul planificat Sannio nu a fost implementat, iar diviziunea tradițională din Campania și Abruzzi-Molise a prevalat.

În 1925, legea electorală ulterioară (15 februarie 1925, nr. 122) a abolit subdiviziunea teritoriului național în circumscripții electorale. Regimul fascist chiar a suprimat autonomiile locale, făcând ca municipalitățile și provinciile să depindă direct de executivul central.

Al Doilea Război Mondial și Republica

Referendumul instituțional din 1946 : distribuția regională a votului așa cum a apărut în presa vremii. Diferențele față de circumscripțiile electorale din 1924 sunt minime.

În timpul celui de-al doilea război mondial, un „regionalism mediteranean” a reapărut în Sicilia , bazat pe „Proiectul Missinissa”, de către intelectualul Enrico Di Natale ^[14] . Mișcarea separatistă a menținut viața pe insulă agitată timp de câțiva ani. Revendicările mișcării s-au stins și pentru înființarea regiunii siciliene , prima regiune italiană (Decretul regal din 15 mai 1946 , care a acordat insulei o autonomie specială ).

La 2 iunie 1946 a avut loc referendumul privind forma statului, care a fost câștigat de republică. Ulterior a început lucrarea Adunării Constituante , care a durat până la 22 decembrie 1947 ^[15] .

Adunarea a numit o Comisie pentru Constituție , formată din 75 de membri, însărcinată cu elaborarea proiectului general al Cartei fundamentale. La rândul său, Comisia a fost împărțită în trei subcomitete. Dintre aceștia, al doilea subcomitet a fost însărcinat cu elaborarea articolelor referitoare la organizarea constituțională a statului. Sarcinile sale includeau și întocmirea listei regiunilor. Umberto Terracini (PCI) și secretarul Tomaso Perassi (PRI) au fost aleși președinte.

Comparativ cu 1913, au avut loc următoarele modificări în structura administrativă a Italiei:

• Din anexările de după Primul Război Mondial, Veneto fusese „triplată”: regiunea din 1913 fusese redenumită Venezia Euganea (cuprindea atât Veneto, cât și Friuli ); apoi s-au născut: Venezia Tridentina (acum Trentino-Alto Adige) și Venezia Giulia (totalul a crescut la 17);
• Lucania fusese definitiv distinctă de Calabria (totalul a crescut la 18);
• În ianuarie 1946, Valle d'Aosta devenise un district autonom ^[16] (totalul a crescut la 19).

Printre toate partidele prezente în Adunarea Constituantă, principalele partide regionaliste au fost: Partidul Acțiune , Partidul Republican și Democrația Creștină ; principalele partide anti-regionaliste au fost Partidul Socialist și Partidul Comunist ; chiar și dreapta era anti-regionalistă ^[17] . În scaunul constitutiv, tema „Regiuni” ar fi putut fi aprofundată prin audieri ale geografilor sau prin colectarea de studii academice monografice. Acest lucru nu s-a întâmplat și nici nu a existat o dezbatere cu privire la realitățile regionale în dimensiunea lor economică. Nu este un mister că până la 279 dintre membrii Adunării au fost absolvenți de drept. Subiectul a fost apoi tratat dintr-un unghi foarte specific.

Când al doilea subcomitet a început să abordeze subiectul, acesta sa confruntat cu două opțiuni distincte: a) un text, elaborat de Comitetul celor Zece (un comitet de coordonare), care propunea distribuția „tradițională” (cea în uz de la începutul secolului și confirmat cu ocazia referendumului instituțional din 1946, cu doar un an înainte de începerea lucrărilor); b) un set de moțiuni referitoare la stabilirea de noi regiuni pe lângă cele „tradiționale”. Cele mai consistente se referă ^[18] :

• în nord: Friuli (s-a cerut autonomia față de Veneția eugeană); Emilia Apeninică (partea Ducatului de Modena cu vedere la Marea Tireniană, fuzionată cu Toscana după unificarea Italiei); Romagna (independentă de Emilia);
• în centru: Sabina (s-a cerut autonomia față de Lazio);
• în sud: Sannio (s-a cerut autonomia față de Campania); Molise (independent de Abruzzo); Salento (independent de Puglia).

Rezultatul a fost că patru au fost adăugate la lista regiunilor tradiționale: Friuli, Emilia Apennin, Molise și Salento. Mai mult, „Romagna” a fost juxtapusă Emiliei pentru a compune noua denumire „Emilia și Romagna”. Celelalte cazuri nu au trecut examenul Comitetului celor Zece.

La 31 ianuarie 1947, subcomitetul a aprobat lista regiunilor care vor fi incluse în Carta constituțională ^[19] (a se vedea tabelul):

Ulterior, a fost deschisă discuția generală a Adunării cu privire la titlul V. Printre primele decizii ale electoratului a fost atribuirea autonomiei regionale Sicilia ^[20] (și, în consecință, Sardinia) și Valle d'Aosta ^[21] .

La 22 iulie 1947, ziua stabilită pentru votarea articolului 131, a fost amânată discuția ^[22] . Adunarea a fost chemată să voteze pe 29 octombrie ^[23] . În acea zi, în mod neașteptat, deputații constituanți au fost depuși deputaților constitutivi nu lista aprobată la 31 ianuarie, ci cea „originală”, adică versiunea anterioară ^[24] . Faptul a ridicat o dispută juridică plină de viață: o parte a Adunării a considerat nelegitimă înlocuirea făcută de Comitetul celor Zece. Au fost prezentate două agende:

• Targetti , Cevolotto și Grieco au propus votarea pe lista celor 14 regiuni cu statut obișnuit;
• De Martino , Codacci Pisanelli și alții au propus în schimb să nu includă lista regiunilor în Constituție, ci să o lase pe seama legislației obișnuite ^[25] .

Regionaliștii s-au alăturat primei moțiuni, identificând-o drept cea mai reprezentativă a „cauzei” regiunii. De asemenea, au plasat o hotărâre preliminară pe ordinea de zi opusă. Adunarea a votat hotărârea preliminară: da a prevalat asupra nu pentru un singur vot ^[26] .

În practică, nu a fost introdusă nicio inovație în ceea ce privește sistemul existent la momentul monarhiei. Pur și simplu, „districtele de descentralizare statistic-administrativă” au fost promovate în regiuni.

Lista regiunilor a fost respinsă de către al doilea subcomitet la 30 octombrie.

Cazul Emilia-Romagna

În lista aprobată la 31 ianuarie 1947 a fost inclusă denumirea „Emilia și Romagna”. Lista supusă la votul final din 29 octombrie a raportat numele „Emilia”. Denumirea „Emilia-Romagna” a fost aprobată. A fost un caz unic printre regiunile italiene: numele definitiv nu a făcut parte nici din prima, nici din a doua listă.

Cele două sesiuni de adunare în care noua confesiune a fost decisă și aprobată s-au ținut în 29 și 30 octombrie 1947. În sesiunea decisivă din 30 octombrie au fost contestate multe decizii ale președinției. ^[27]

La 29 octombrie a fost aprobată o listă a regiunilor cu 14 nume, inclusiv „Emilia și Romagna”. Pe 30 octombrie, lista a fost plasată pe ordinea de zi pentru votul final. În schimb, a suferit două schimbări înainte de vot: dimineața „Emilia și Romagna” a fost înlocuită cu „Emilia”; după-amiaza a fost din nou înlocuit cu „Emilia-Romagna” și tocmai pe această denumire s-a pronunțat adunarea pentru aprobare definitivă.

În dimineața zilei de 30 octombrie, Adunarea s-a întrunit sub președinția lui Umberto Terracini (PCI). La începutul sesiunii, președintele a supus la vot, la discreția sa, unul dintre cele două amendamente ^[28] prezentate cu o zi înainte: cel al deputatului liberal-monarhist Epicarmo Corbino , care ceruse să scoată din denominație " Emilia și Romagna ", termenii" și Romagna ". Deputații Benigno Zaccagnini , Cino Macrelli și Gustavo Fabbri au luat cuvântul pentru a raporta președinției numărul foarte redus de deputați prezenți în Cameră, cu mult sub cvorum. Cu toate acestea, amendamentul a fost supus la vot și a fost acceptat. Între timp, mulți alți membri au venit la Cameră. Țipete și strigăte au zburat. Sesiunea a fost suspendată.

Când lucrările au fost reluate în după-amiaza zilei de 30, deputații Cino Macrelli și Raimondo Manzini i-au propus președintelui repetarea votului. Președintele Terracini s-a amânat la voința Adunării, care s-a exprimat în mod favorabil. Amendamentul Corbino a fost respins. Alți deputați au ridicat obiecții noi: Camera nu a putut vota asupra unei chestiuni despre care s-a exprimat deja. Ceea ce s-a întâmplat ar putea crea un precedent periculos.

Președintele a rezolvat problema propunând ca numele regiunii să fie ales de „Comitetul celor 18” conform criteriului istorico-tradițional. Următoarea ordine de zi a fost supusă la vot:

„Adunarea Constituantă invită Comisia de coordonare să dorească, în revizuirea formală, să stabilească numele regiunilor, ținând cont de denumirile istorice tradiționale”.

Agenda a trecut. Din punct de vedere procedural, alegerea trebuia să fie între „Emilia” și „Emilia e Romagna”, întrucât doar aceste denumiri au apărut pe ordinea de zi din 29 octombrie (erau respectiv directorul general De Martino și directorul general Targetti). Comitetul nu a avut puterea de a veni cu o idee originală. În schimb, Comitetul a adoptat o soluție originală, „Emilia-Romagna” ^[29] . A fost o eroare clericală?
Aceasta a fost denumirea inserată în articolul 131 din Constituția republicană.

Aprobarea constituției republicane

La 22 decembrie 1947 textul a fost votat de Adunare, devenind astfel articolul 131 din Constituție, care a fost promulgat de șeful statului provizoriu De Nicola la 27 decembrie următor și publicat în Monitorul Oficial nr. 298, ediție extraordinară, din aceeași zi, intrând în vigoare la 1 ianuarie 1948.

Autonomiile speciale erau acoperite de art. 116 din noua Constituție italiană. Dispoziția XVII tranzitorie și finală a Constituției prevedea că Adunarea Constituantă va trebui să decidă asupra statutelor regionale speciale (precum și legea electorală a Senatului Republicii și legea presei) până la 31 ianuarie 1948. În virtutea din această dispoziție, la 26 februarie 1948, au fost promulgate legile constituționale care conțineau statutele în cauză, în derogare de la procedura obișnuită de aprobare a unei legi constituționale prevăzută de art. 138 din Constituție însăși: legi constituționale 26 februarie 1948, nr. 2, 3, 4 și 5. Povestea Veneției Giulia, care face parte dintr-un context internațional dificil, va găsi o soluție doar în următorul deceniu.

Lista regiunilor cu statut obișnuit va fi actualizată în 1963, când se va adăuga Molise , devenind astfel a douăzecea regiune italiană (Legea Constituțională 27 decembrie 1963 nr. 3).

Regionalismul partidelor de după război

Regionalismul creștin-democraților are aceeași dată de naștere ca și mișcarea politică a catolicilor și se referă la principiul subsidiarității care, cu o sinteză eficientă, a fost exprimat de Papa Pius al XI-lea :

Al șaselea punct al apelului către liberul și puternicul care a dat viață Partidului Popular Italian a declarat:

Dar deja cu douăzeci de ani mai devreme (în 1896 ) la al doilea congres catolic de științe sociale desfășurat la Padova , Giuseppe Toniolo a afirmat:

Descentralizarea, autonomia și regiunile revin în prim plan în Programul de la Milano al creștin-democraților, care poartă data de 25 iulie 1943 .

La Congresul de la Roma din 1946, Guido Gonella , în raportul său, a specificat, așa cum nu s-a făcut niciodată, gândul creștin-democraților:

În apelul din 1919 adresat tuturor oamenilor liberi și puternici, Partidul Popular Italian a susținut:

În primul program al PPI au fost enunțate aceste linii de acțiune:

Luigi Sturzo :

Alcide De Gasperi , în primul său discurs politic postbelic susținut la Roma la 23 iulie 1944 :

Guido Gonella :

Mario Scelba în 1950 :

Alcide De Gasperi la 21 august 1952 :

Alcide De Gasperi la 9 noiembrie 1952 :

Din motive pur ideologice, PCI s-a opus în principiu înființării regiunilor în Italia; această atitudine s-a schimbat ulterior odată cu aprobarea de către PCI a Constituției republicane .

Iată câteva opinii exprimate în perioada imediat postbelică.

Ruggero Grieco (din Rinascita nr. 3 din 1943 ):

Renzo Laconi (din Rinascita nr.7 din 1947 ):

Ruggero Grieco (din Rinascita nr.7 din 1947 ):

Dopo essere stata accolta nella Costituzione repubblicana, l'autonomia delle regioni venne applicata - per gli enti a statuto ordinario - soltanto con la legge n. 281 del 1970 a causa delle dure opposizioni politiche del governo centrale alla possibilità di amministrazioni regionali rette da forze di opposizione, come in Emilia-Romagna e in Toscana ^[30] . Decisivo poi fu l'esercizio delle deleghe conferite con legge del 1975, mediante il decreto del Presidente della Repubblica n. 616 del 1977.

Le modifiche al titolo V della Costituzione

Un ulteriore avanzamento del regionalismo è avvenuta tra il 1999 e il 2001 .
La legge cost. 1/1999 ha sancito l'elezione diretta dei presidenti della giunta regionale, nonché l'autonomia statutaria delle regioni ordinarie. La legge costituzionale 3/2001 ^[31] ha introdotto elementi di federalismo nella Costituzione repubblicana, quali l'equiparazione tra lo Stato, le Regioni e gli enti locali come elementi costitutivi della Repubblica (art. 114), l'attribuzione della competenza legislativa residuale alle Regioni (lasciando allo Stato la competenza nelle materie elencate) o il principio di autonomia finanziaria integrale degli enti territoriali (ancora in attesa di completa attuazione). ^[32]

La riforma costituzionale del 2001

Lo stesso argomento in dettaglio: Referendum costituzionale in Italia del 2001 .

Nel 2001 è stata approvata una riforma al titolo V della Costituzione Italiana che ha notevolmente ampliato le competenze regionali. In precedenza le Regioni avevano competenza legislativa su determinate materie, nel quadro della legislazione statale. Per le materie non menzionate dall'articolo 117 della Costituzione, la competenza legislativa era di esclusiva pertinenza statale.

Con la riforma del 2001 è mutata la prospettiva circa la potestà legislativa in Italia : l'articolo 117 della Costituzione prevede, al secondo comma, una lista tassativa di materie soggette alla potestà legislativa statale e al terzo comma un elenco, altrettanto tassativo, di materie sottoposte alla legislazione concorrente (in cui la potestà legislativa spetta sempre alle regioni, ma nel quadro dei princìpi fondamentali posti dalla legge statale). Il quarto comma prevede infine che, per le materie di non esclusiva competenza statale o non sottoposte alla legislazione concorrente, la potestà legislativa sia esclusivamente regionale.

Il progetto di riforma costituzionale del 2005

Lo stesso argomento in dettaglio: Referendum costituzionale in Italia del 2006 e Costituzione_della_Repubblica_italiana § Il progetto di riforma costituzionale del 2005-2006 .

Nel corso della XIV Legislatura era stato presentato un ampio disegno di legge di riforma della II parte della Costituzione (da parte del Ministro per le riforme e la devolution Umberto Bossi ), cosiddetta devolution . ^[33]

Nel secondo referendum costituzionale della storia della Repubblica Italiana , svoltosi il 25 e 26 giugno 2006 (per il quale non era necessario il raggiungimento di un quorum di votanti.), la maggioranza dei votanti ha respinto la riforma.

Nel titolo I, dedicato al Parlamento, le novità principali includevano la trasformazione del Senato in Senato Federale, eletto contestualmente dai Consigli Regionali, e la modifica del "procedimento legislativo", delineandone tre tipi: uno a prevalenza Camera, l'altro a prevalenza Senato, il terzo in cui le due Camere sono poste in posizione paritaria.

Nel titolo III, dedicato al Governo , sarebbe stata modificata la figura del Presidente del Consiglio (che muta in primo ministro ). Al primo ministro veniva riconosciuto il potere (oggi formalmente esercitato dalPresidente della repubblica su sua proposta) di nominare e revocare i membri del governo e di indirizzarne il lavoro. In più, in forza delle cosiddette norme anti ribaltone (art. 94 cost. riformato) a seguito del voto di sfiducia espresso dalla Camera dei deputati , il Presidente della Repubblica avrebbe dovuto indire nuove elezioni, a meno che nella mozione approvata non si fosse dichiarato di voler continuare nell'attuazione del programma e si fosse indicato un nuovo primo ministro (cosiddetta sfiducia costruttiva ).

La devoluzione si sarebbe concretizzata nella riforma del titolo V (dedicato alle regioni ed agli enti locali): Spetta alle Regioni la potestà legislativa esclusiva nelle seguenti materie:

• assistenza e organizzazione sanitaria;
• organizzazione scolastica, gestione degli istituti scolastici e di formazione, salva l'autonomia delle istituzioni scolastiche;
• definizione della parte dei programmi scolastici e formativi di interesse specifico della Regione;
• polizia amministrativa regionale e locale;
• ogni altra materia non espressamente riservata alla legislazione dello Stato .

Altre materie inquadrate nella legislazione concorrente dalla riforma del 2001 , sarebbero tornate di esclusiva competenza statale (passando, in altre parole, dal terzo comma dell'art. 117 cost. al secondo):

• la sicurezza del lavoro
• le norme generali sulla tutela della salute
• le grandi reti strategiche di trasporto e di navigazione di interesse nazionale e relative norme di sicurezza
• l' ordinamento della comunicazione (rimangono ambito della legislazione concorrente la "comunicazione di interesse regionale, ivi compresa l'emittenza in ambito regionale" e la" promozione in ambito regionale dello sviluppo delle comunicazioni elettroniche")
• l' ordinamento delle professioni intellettuali
• l' ordinamento sportivo nazionale (rimane alla legislazione concorrente l'ordinamento sportivo regionale)
• la produzione strategica, il trasporto e la distribuzione nazionali dell'energia (alla legislazione concorrente rimane la produzione, trasporto e distribuzione dell'energia di rilevanza non nazionale).

Altre disposizioni costituzionali sarebbero state significativamente riformate ( Consiglio superiore della magistratura , Corte costituzionale ).

Come riforma costituzionale non approvata in seconda lettura dai due terzi dei componenti di ciascuna Camera, la devoluzione è stata sottoposta a referendum popolare di conferma su richiesta di alcuno dei soggetti elencati all'art. 138, secondo comma, della Costituzione (ossia, almeno un quinto dei membri di una camera o cinquecentomila elettori o cinque consigli regionali). Il referendum costituzionale , svoltosi il 25 e 26 giugno 2006 , ne ha sancito la bocciatura.

Il controllo contabile della Corte dei conti

Con legge statale n. 213/2012 ^[34] le Sezioni regionali della Corte dei conti ogni sei mesi sottopongono a verifica il rendiconto della Regione e delle ASL locali, in sede di controllo di legittimità e regolarità sui bilanci preventivi e consuntivi.

Il deposito della pronuncia di accertamento sospende la possibilità di attuare i programmi di spesa, entro un termine di 60 giorni per adottare i provvedimenti ripristinatori , che la sezione dovrà di nuovo valutare. Nell'accertamento, le sezioni regionali della Corte dei Conti si avvalgono della Guardia di Finanza come organo di polizia giudiziaria , ad esse subordinato: regolarità e legittimità della gestione, adeguatezza dei controlli interni. La Corte può irrorare sanzioni pecuniarie direttamente in capo agli amministratori responsabili (art. 7).

Analoghi strumenti legislativi non sono previsti, invece, per la puntuale rilevazione quali-quantitativa del servizio erogato ai cittadini e della effettività di altri diritti di rango costituzionale che competono alle Regioni, da parte di organismi giurisdizionali specializzati e dotati di poteri ispettivi, di controllo, e sanzionatori simili a quelli della Corte dei Conti.

In particolare, per quanto riguarda le ASL, non sono previste garanzie per il diritto all salute e la garanzia dei livelli essenziali di assistenza , o il bilanciamento fra opposti diritti costituzionali (almeno nell'orizzonte temporale) come la gestione economico-finanziaria con ottica di lungo periodo, e la esigenze dei cittadini.

Note

Bibliografia

• Ettore Rotelli, L'avvento della regione in Italia , Milano, Giuffrè Editore, 1967.
• AA.VV., Tante Italie Una Italia. Vol. I: Modi e nodi della nuova geografia: Dinamiche territoriali e identitarie , Milano, FrancoAngeli Editore, 2011.

Voci correlate

• Regionalismo (politica)
• Federalismo in Italia
• Governo italiano
• Insularismo
• Pubblica amministrazione italiana
• Principio di sussidiarietà
• Regione a statuto speciale
• Regioni d'Italia

Altri progetti

• Wikizionario contiene il lemma di dizionario « regionalismo »

Collegamenti esterni

• Assemblea Costituente, Seduta pomeridiana del 29 ottobre 1947 (resoconto parlamentare)
• Assemblea Costituente, Seduta del 30 ottobre 1947 (resoconto parlamentare)
• Il testo della riforma al Senato , su senato.it .
• Resoconto della seduta di approvazione al Senato , su senato.it .
• Risorse sul decentramento delle politiche sociali in Italia , su socialcapitalgateway.org .
• Confronto articolo per articolo tra la Costituzione proposta e quella in vigore (a cura del servizio studi del Senato) ( PDF ), su giovanipadani.leganord.org . URL consultato il 7 febbraio 2019 (archiviato dall' url originale il 19 giugno 2013) .

Portale Diritto	Portale Italia
Portale Politica	Portale Storia d'Italia