Grup de presiune

Desene animate din 1891 despre presiunea asupra Statelor Unite

Un grup de presiune (în engleză lobby ^[1] ) este un grup organizat de persoane sau companii ^[2] care încearcă să influențeze instituțiile cu diverse strategii externe pentru a favoriza interese particulare, a căror influență poate pârghia elemente intangibile, precum prestigiul de care se bucură grupul , sau pe elemente materiale, cum ar fi banii pe care îi are.

De obicei sunt specializate firme de servicii profesionale care oferă servicii de lobby, care se poate face în diferite moduri, nu întotdeauna transparente sau juridice ( de exemplu , corupție ), în special în statele în care nu există o reglementare specifică, variind de la contactul direct cu personalul instituțional în campaniile de propagandă prin în mass - media , organizarea de conferințe științifice, etc. .

Termenul englezesc lobby înseamnă în mod corespunzător „loggia“ (însemnând „tribună [parlamentar rezervat pentru public]“). ^[3] Modul de acțiune prin care este introdus, sub presiunea asupra sistemului politic, se numește lobby.

Etimologia termenului

Lobby - ul este cuvântul derivare latin medieval ( de la laubia = "logie, pridvor"). Potrivit lui Adrian Sala ^[4] acest cuvânt a fost folosit pentru prima dată de către Thomas Bacon în The Relikes de la Roma din 1553 ; în 1593 a fost reînviată de William Shakespeare în Henric al VI - lea, partea a II , cu sensul de „trecere“, „coridor“.
Alte surse provin din lobby - ul " Old ridicat german Lauba, ceea ce însemna depunerea de documente, care a devenit lobby adaptare engleză. Dicționarul englez al lui Webster își amintește că acest cuvânt desemnează și incinta în care sunt grupate animalele destinate sacrificării. ^{[ fără sursă ]}

Acesta a fost în secolul al XIX - lea , în jurul valorii de 1830 , că termenul de lobby a ajuns să însemne, în Camera Comunelor , sala mare în cazul în care membrii Parlamentului folosit pentru a vota într - o „diviziune“. Ulterior, termenul a fost atribuit acelei zone a Parlamentului în care reprezentanții grupurilor de presiune încearcă să contacteze membrii Parlamentului însuși: lobby-urile sau anticambrele din fața sălilor de clasă în care au fost luate decizii colective. Pentru a indica acești reprezentanți și activitatea exercitată de acestea, ea a început în secolul al XlX - lea, pentru a face uz de termeni lobbyist și lobby. Lobby spectacole Extensiv de atunci, deși în mod necorespunzător, grupul de presiune care sa întâlnit acolo pentru a satisface subiecții sistemului politic.

Chiar și variantele pe termen de lobby au devenit o parte a limbii italiene sau, cel puțin, limbajul jurnalistic italian. Prin urmare, avem: „lobby”, „lobby”, „lobbying”, „lobbyist” etc.

Caracteristicile fenomenului

Grupul de interes este activ , în scopul de a influența exercită asupra deciziilor factorilor de decizie politică, fie ei reprezentanți ai puterii legislative , de " executive , de autoritatea și organismele de supraveghere sau a funcției de punere în aplicare efectuate de către administrația publică .

Termenul este , de asemenea , utilizat pentru a indica grupurile de lobby și organizații legate între ele prin dorința de a influența în favoarea exercită un interes special pentru instituțiile legislative, apelurile parlamentare și locale , la identificarea interesului general și să legifereze cu privire la aceasta. În Europa, acest proces are loc în cadrul Comisiei , care are sediul la Bruxelles , și într - o măsură mai mică în Parlament, care are sediul la Strasbourg ; în SUA , presiunea este exercitată asupra Congresului Washington , dar , de asemenea , la conducerea executivă, condusă de președinte al Statelor Unite .

După cum a observat Luigi Graziano ^[5] lobby - ul - ca piață liberă pentru grupurile de presiune organizate, într-o concurență pură și perfectă pentru a obține acceptarea interesului reprezentat de factorii de decizie politică ^[6] - este o modalitate care apare în cadrul sistemelor politice ale un tip democratic liberal, cum ar fi Statele Unite, în care societatea civilă detectează o rată mai mare de articulare a intereselor și o capacitate mai bună de agregare a acestora, în timp ce sistemul politic arată o capacitate generală mai mică de intervenție în cadrul subsistemelor sociale și economice . Activitatea de lobby în acest sens , sa născut într - un cadru de stat minimal și de activare mai mare a organizațiilor societății civile. În contrast, modelele alternative de reprezentare a intereselor, cum ar fi neo-corporatismul, denota sistemele politice cu un stat, etic, introdus intensiv în ajustarea economiei și societății - așa cum este cazul în sistemele politice europene continentale ( de exemplu Germania ) - și un subsistem social și economic mai puțin articulat, în care stau câteva lobbyiști calificați, inclusiv executivului în determinarea unui număr limitat de politici publice ( economie , muncă , impozitare ).

Recent, așa cum sa observat de Marco Mazzoni ^[7] a extins utilizarea jurnalistice improprie a termenului chiar înseamnă orice grup mai mult sau mai puțin organizate , care este dedicat pentru a permite atenția mass - media în sprijinul (sau împotriva ^[8] ) , o măsură precisă legislativă.

In lume

Statele Unite ale Americii

O lungă tradiție de lobby - aproximativ două secole - a condus la o reglementare a practicii prin: Regulamentul federal de lobby (1946), care, prin reglementarea activităților grupurilor de interese din Congres, prevede înregistrarea într-un registru al intereselor grupurilor, consultanți și lobbyiști și necesită respectarea unui cod de conduită; TheBird Amendamentul , Agenților străini Act de înregistrare (1938, modificată în 1966). In Statele Unite , lobby - iștii au un nivel avansat de educație (80% , cu studii superioare), o educație eterogenă (drept, inginerie, medicină, chimie, etc.) și salarii foarte mari: Statele Unite ale Americii, de fapt, lobby - ul are Ea a făcut jumătate rival pentru reprezentarea politică a intereselor ale societății civile . Astăzi , acest fenomen sa angajat la Washington zeci de mii de operatori care reprezintă orice subiect chiar străine societăți , asociații profesionale , universități , biserici , politica externă ^[9] și așa mai departe și, prin urmare, nu este doar despre interesele economice. Potrivit unui anecdotă populară în Congresul SUA , cel mai rapid mod de a cunoaște în profunzime un proiect de lege este de a asculta lobbyist pentru măsura și contrare " ^[10] .

Instituțiile europene

Comisia Europeană de la Bruxelles, cu care lobbyiștii sunt foarte activi.

Se estimează că la Bruxelles există cincisprezece mii de lobbiști care apără interesele marilor companii, ale asociațiilor comerciale (asociații de vârf sau umbrelă), dar și ale grupurilor de mediu, pentru protecția drepturilor sociale și a organizațiilor neguvernamentale față de sistemul politic. Luarea deciziilor europene. Prezența tot mai mare a grupurilor de interese din Bruxelles se datorează capacității tot mai mare a " UE să intervină cu legislația și reglementările în multe discipline și domenii reglementate anterior de instituțiile naționale. Atât comisarii și angajații Comisiei ^[11] , cât și parlamentarii și angajații Parlamentului European ^[12] sunt obligați să respecte codurile de conduită specifice, inclusiv o disciplină specifică pentru relațiile cu reprezentanții intereselor, în îndeplinirea mandatului lor politic sau birou administrativ. În plus, un cod de conduită specific ^[13] va fi semnat de către reprezentanții de interese speciale , care în mod voluntar înscrie în Registrul de transparență , rezultatul unui proces de reglementare a activităților de lobby adresate atât de către Comisie de către Parlamentul European.

Cu Cartea albă privind guvernanța Comisiei Europene (2001) , a fost posibilitatea ca grupurile organizate de organizațiile societății de afaceri și civile vor lua parte la procesul de luare a deciziilor la nivel european, nu mai este caracterizat de un guvern, centralizat și bazat pe un top-down logica dar bazate pe guvernare, pe scară largă și se bazează pe un model de jos în sus. Cu Cartea verde din 2006, Inițiativa europeană privind transparența, Comisia Europeană lansează o consultare publică pentru a investiga cele mai bune metode de a avea un cadru mai structurat pentru activitățile reprezentanților grupurilor de interese (lobby). Rezultatul consultării - cu contribuții trimise de asociații comerciale , grupuri organizate ale societății civile, organizații neguvernamentale și organizații non-profit , cetățeni, părți interesate publice - a condus la crearea unui registru la Comisie în martie 2007 Uniunea Europeană de Interes Reprezentanți, înregistrați voluntar, dar pe baza unor stimulente selective, și codul de conduită aferent pentru lobbyiști.

În cursul anului 2011, Parlamentul European s-a alăturat, de asemenea, inițiativei de înregistrare pentru lobbyiști și a creat un registru european comun (Comisia-Parlament) al reprezentanților intereselor, numit Registrul transparenței.

În acest sens, întrucât activitatea de lobby desfășurată în instituțiile europene de luare a deciziilor este transparentă și publică, întregul proces de elaborare a politicilor pare mai ușor de citit de către observatori (cetățeni, jurnaliști, părți interesate etc.) și mai deschis participării. o multiplicitate de interese.

Una dintre cele mai importante organizații implicate în studiul fenomenului de lobby în Europa este Observatorul Corporate Europe din Bruxelles , născut în 2005 .

Fenomenul de lobby în industria farmaceutică este foarte dezvoltată și datorită fenomenelor cunoscute și necunoscute ale goale bolii . ^{[14] [15]}

Italia

În Italia , lobby și reprezentare a intereselor organizate care le - au luat o dezvoltare foarte largă datorită unor factori legați de sistemul politic.

Potrivit Mariei Cristina Antonucci, ^[16] principalele caracteristici ale lobby - ului italian pot fi rezumate astfel:

1. este un tip de reprezentare care nu este reglementat din punct de vedere reglementar;
2. este un exemplu de presiune de grup condiționată în special de cultura politică națională;
3. este un model de relație instituțională mai orientat spre exercitarea influenței ca relație socială decât spre comunicare ca proces;
4. Este un sistem bazat pe relație directă și imediată între grupurile de interese și factor de decizie , mai degrabă decât pe forme indirecte de presiune ( bază de lobby). Mai mult, capacitatea partidelor politice de a acționa ca agregatori de interese, neo-corporativismul și concertarea care au favorizat sindicatele și grupurile de angajatori în participarea la politicile publice, prezența unor importante organisme sociale intermediare precum Biserica Catolică , absența unei legi naționale privind lobby-ul sunt toți factorii care au determinat structura particulară a lobby-ului în sistemul italian.

Încercări de adoptare a unei legi naționale

Din 1948-2017, 65 de proiecte de lege au fost prezentate la Parlamentul italian , în reglementarea reprezentării interesului și participării grupurilor de interese în public de luare a deciziilor, dar nici unul dintre ei nu a fost niciodată aprobată. Dintre acestea, așa-numitul „DDL Santagata“, pregătit în timpul guvernul Prodi . Proiectul de lege a fost prezentat de ministrul pentru punerea în aplicare a programului de guvernare, Giulio Santagata , în noiembrie 2007, la sfârșitul unei lucrări de analiză și prelucrare efectuate de către un comitet guvernamental prezidat de consilier de stat Michele Corradino și Pierluca Petrillo. ^[17] . Proiectul de lege, aprobat de Consiliul de Miniștri, a fost atribuit Comisiei pentru afaceri constituționale din Senat, dar nu a fost discutat niciodată din cauza căderii guvernului Prodi. Facturi similare au fost luate în timpul XVI Legislativul (2008-2012) de către deputați Marinello și Murgia. În a 16-a legislatură semnată de deputații Moroni și Sereni, a fost prezentat un alt proiect de lege pe această temă, dar nu s-a concretizat în lege.

În timpul de legislatura a XVII , guvernul condus de Enrico Letta a preluat problema reglementării grupurilor de interese ^[18] , care să acorde unui grup de lucru elaborarea proiectului de lege, având în comun în cadrul Consiliului de Miniștri pe 24 mai 2013 o notă informativă cu privire la modul pentru a continua să reglementeze lobby - urile ^[19] . La 5 iunie 2013, în numele președintelui Letta, grupul de lucru pentru elaborarea proiectului lobby - proiect de lege a întâlnit în mod oficial o delegație a grupurilor de interese ^[20] . Grupul de lucru, coordonat de secretarul general al Palazzo Chigi Roberto Garofoli și Pier Luigi Petrillo, a încheiat proiectul de lege de elaborare la 12 iunie 2013 ^[21] . Măsura a fost ilustrată în pre-Consiliul de Miniștri din 4 iulie 2013 și a ridicat imediat critici și evaluări nefavorabile, atât din lumea lobbyiștilor, cât și din partea unor politicieni. Consiliul de Miniștri din 05 iulie 2013 a preferat să amâne decizia pentru text care sugerează alte perspective comparative ^[22] .

Proiectul de lege elaborat de grupul de lucru sa prăbușit în fața opoziției de la un număr mare de miniștri sa opus atât pe fond cu privire la procesul de elaborare legislativă, considerată prea detaliată și intervenționistă. În special, dezacordul de fond, căruia i se atribuie scăderea posibilității de a reglementa lobby-urile de către executivul Letta, a vizat o multiplicitate de profiluri, inerente propunerilor prezentate în proiect, inclusiv: sancțiuni pentru conduită contrară legii, frecvența raportării întâlnirilor dintre politicieni și lobbyiști.

Unele dintre modelele de lobby de clasificare au fost recent furnizate de primăvară și Micucci, cu referire specială la problema traficului de influențe ilicite , cuprinse în Legea Severino .

Executivul a Renzi a raportat în DEF necesitatea de a stabili , în iunie 2014, „o măsură legislativă care să reglementeze lobby - uri și relațiile dintre grupuri și instituții de interes, la toate nivelurile ^[23] .“

În iulie 2016 , de asemenea, vice - presedinte al Casei Luigi Di Maio a susținut necesitatea unei legi pe această temă ^[24] .

Legislația regională

În absența legislației naționale, unele regiuni italiene au aprobat legi regionale privind disciplina lobby-ului: acesta este cazul Regiunii Toscane (LR 5/2002 Reguli pentru transparența activității politice și administrative a Consiliului regional al Toscanei ) , al Regiunii Molise (LR 24/2004 Reguli pentru transparența activității politice și administrative a Consiliului Regional Molise) și al Regiunii Abruzzo (LR 61/2010 Disciplina privind transparența activității politice și administrative și a activității reprezentând detalii de interese). Mai recent, alte 2 legi regionale pentru disciplina lobby-ului au fost aprobate în Calabria ^[25] și Lombardia ^[26] , în timp ce propuneri similare de legi regionale au fost prezentate în Marche , Emilia-Romagna , Veneto și Friuli Venezia Giulia , deci departe fără succes.

Reglementări nelegislative

Primul efort ministerial a fost inițiat parțial de către Ministerul Politicilor Agricole, Alimentatiei si Padurilor , care, cu DM 09 februarie 2012, nr. 2284, odată cu crearea Unității pentru Transparență, apoi închis de către ministrul Nunzia De Girolamo . În aprilie 2015, a fost lansat la MIPAAF o nouă disciplină a Registrului - care include , de asemenea , biroul de înregistrare, în paralel cu registrele toscane regionale, Lombardia, Puglia și Abruzzo - sunt înregistrate în " Lista grupurilor de interese ale Ministerului italian al Agriculturii , 112 subiecte , inclusiv multinaționalele ca Enel si Vodafone , precum asociațiile industriale Legapesca și ONG - uri , cum ar fi Slow Food ^[27] .

Tot la nivel național din septembrie 2016, Registrul lobbyiștilor activează la Ministerul Dezvoltării Economice, susținut cu fermitate de ministrul Calenda și care permite doar grupurilor înregistrate să poată organiza întâlniri în cadrul MISE cu ministrul, miniștrii adjuncți. și sub secretarii de stat.

La nivelul normelor naționale de lobby, în aprilie 2016, Comitetul pentru Regulamentul Camerei Deputaților a aprobat codul de conduită al deputaților și activitatea de reglementare a intereselor care reprezintă , inspirația adjunct Pino Pisicchio . Noul regulament, cu prevederea unui registru al lobbyiștilor la Camera Deputaților, a fost inițiat, doar pentru această ramură a Parlamentului, grație Regulamentului creat de vicepreședintele Camerei Deputaților Marina Sereni. De fapt, la 7 februarie 2017 Președinția Camerei Deputaților a aprobat definitiv noul regulament al lobbyiștilor, care a intrat în vigoare la 7 martie 2017, prevăzând obligația, pentru oricine dorește să facă lobby, să se înregistreze într-un registru. public și să prezinte un raport anual cu privire la activitățile desfășurate ^[28] . În cele din urmă, în mai 2017, Ministerul Simplificării și Administrației Publice, condus de ministrul Maria Anna Madia, a lansat și registrul părților interesate; numai prin acreditare la acest registru, ca în cazul MISE, poate fi primit de către ministru și subsecretari în incinta ministerului (și se publică o agendă electronică a reuniunilor ținute de ministru cu părțile interesate, pentru a asigura maximul transparență posibilă).

Registrul lobbyiștilor

În martie 2012, Președinția Senatului italian anunțase ^[29] intenția de a înființa un registru al lobbyiștilor, acest termen indivizi care, cu transparență, au sarcina de a reprezenta puterile administrative sau acele cereri legislative ale presiunilor grupurilor ^[30] . Mass - media sunt pe larg tratate problema ^[31] , chiar dacă din diferite părți ale acesteia subliniază necesitatea de a pune o distincție, bazată pe transparență și etică în contact, inclusiv cifra de lobbyist și cea a Fixat ^{[32] [ 33] [34]} .

Există 4 registre naționale (MIPAAF din 2015, MISE din septembrie 2016, Camera Deputaților din martie 2017, MISPA din mai 2017), 5 registre regionale (Toscana, Abruzzo, Lombardia, Calabria, Puglia), a căror structură urmează modelul UE Registrul transparenței (cu secțiuni dedicate lobbyiștilor interni, lobbyiștilor externi, ONG-urilor, grupurilor de reflecție, subiecților reprezentării teritoriale; și cu stimulente selective pentru înregistrare), în timp ce ipoteza adoptării unei legi naționale pe această temă pare încă impracticabilă.

Notă

Bibliografie

• Maria Cristina Antonucci, "Reprezentarea intereselor astăzi. Lobby în instituțiile politice europene și italiene", Roma, Carocci, 2012.
• Frank Baumgartner et alii, "Lobbying and change policy", Chicago, The University of Chicago Press, 2009.
• Domenico Fisichella, cealaltă putere. Tehnocrație și grupuri de presiune. Laterza, 1997.
• Gigi Graziano. Lobby - urile. Yale University Press, 2002. ISBN 978-88-420-6639-2
• Gianfranco Macrì, "Europa, lobby-ul și fenomenul religios. Rolul grupurilor religioase în noua Europă politică", Giappichelli, Torino, 2004.
• Pier Luigi Petrillo, "Democrațiile sub presiune. Parlamentele și lobby-urile în dreptul public comparat", Giuffrè 2012
• Alberto Cattaneo, Paolo Zanetto. Lobby. Afaceri Publice manual. ETAS, 2007. ISBN 978-88-453-1119-2
• Francesco Galietti. Presiune ridicata. Deoarece în Italia este dificil să se reglementeze lobby-urile, Marsilio, 2011.
• Liborio Morning. Grupurile de interese. Il Mulino, 2010.
• Marco Mazzoni. Relații publice și lobby în Italia. Laterza Publishers, 2010.
• Pietro Semeraro, Crimele lăudate cu traficul de credite și influențe, Mliano, ed. Giuffrè, 2000.
• Gianluca Sgueo, lobbying și Lobbismi. Regulile de joc într - o democrație reală Egea-Bocconi, 2012
• Santo Primavera, Massimo Micucci, Trafficante va fi ea!, Acireale, Buonanno, 2013.
• Gianfranco Macri (eds), interesul Democrație și lobby, soveria mannelli, Rubbettino, 2016.
• Revista Paradoxa n.4 (2016) Al naibii de lobby!

Elemente conexe

• Publicitate de advocacy
• Camarilla
• Organisme intermediare
• Corporate Europe Observatory
• Lobby-ul arab american
• Lobby armean-american
• Lobby energetic
• Lobby israelian
• Memorandumul lui Powell
• Ușă rotativă (politică)
• Afacerile publice
• Relațiile instituționale
• Stare profundă
• Traficul de influență
• Transparență (societate)
• Problema riderului gratuit

Alte proiecte

• Wikționar conține dicționarul intrare „ lobby “

Portale Diritto

Portale Politica