A insfaca pamant

Un câmp cultivat cu cereale ( sorg ) în Malawi

Acapararea terenurilor în italiană tezaurizarea de teren, este un fenomen discutat economic și geopolitic achiziționarea de terenuri agricole pe o scară globală , sa remarcat în primul deceniu al secolului XXI .

Întrebarea pe care o ridică acest fenomen se referă la efectele unor astfel de practici de achiziție pe scară largă în țările în curs de dezvoltare , care se desfășoară prin închirierea sau cumpărarea de mari extensii agricole de către corporații transnaționale , guverne străine sau entități private individuale. Deși utilizarea practicilor similare a fost larg răspândită pe parcursul istoriei umane , fenomenul și-a asumat o relevanță și o conotație deosebită încă din anii 2007-2008, când achiziția de terenuri a fost stimulată și ghidată de efectele crizei prețurilor. înregistrate în acei ani și dorința consecventă, din partea unor țări, de a asigura disponibilitatea aprovizionării și a propriilor rezerve de alimente ^[1] pentru a proteja interesele naționale în ceea ce privește suveranitatea și securitatea în domeniul aprovizionării cu alimente .

Fenomenul acaparării de terenuri nu este negativ în sine , deoarece poate aduce atât oportunități bune pentru țările beneficiare, cât și riscuri: pe de o parte, achizițiile pot garanta o injecție de resurse prețioase pentru investiții , în realitate economice acolo unde acestea din urmă sunt necesare, dar in stoc limitat; pe de altă parte, există un risc real ca populațiile locale să-și piardă controlul și să aibă putere asupra terenului cedat și asupra resurselor naturale legate de pământ și soluri, cum ar fi, de exemplu, apa ^[1] . Prin urmare, este crucial să ne asigurăm că achizițiile se fac într-un mod care să minimizeze riscurile și să maximizeze oportunitățile de creștere economică și dezvoltare ^[1] . Una dintre condițiile nefavorabile care urmează să fie eliminate a fost identificat de catre cercetatorii de la Banca Mondială , proprietatea privată asupra terenurilor de către comunitățile locale, pe baza titlurilor de proprietate informale și nu sigur , o situație juridică precară care are un impact negativ asupra evaluării parcele ca producție capital ^[2] .

Atenția presei asupra fenomenului insistă adesea asupra rolului Chinei ca principal motor al fenomenului economic: cu toate acestea, datele disponibile în anii 2010 indică Statele Unite ale Americii și Regatul Unit drept cei mai importanți protagoniști în campania transnațională achiziții de terenuri agricole ^{[3] [4]} .

Istorie

Criza prețurilor agricole care a avut loc în anii începând cu 2007 a pus accentul pe problema securității alimentare în țările dezvoltate și, în același timp, a evidențiat noi oportunități economice pentru investitori și speculatori din domeniul agricol, provocând o apogeul investițiilor agricole la scară largă în sudul global , în special în cele străine, în scopul producerii de alimente și biocombustibili .

La început, investitorii și unele țări dezvoltate au salutat fenomenul ca o nouă oportunitate pentru dezvoltarea agricolă, dar, mai târziu, preluarea masivă a adus o serie de critici din partea diferiților actori ai societății civile , guverne și de către multinaționale, organizații neguvernamentale , datorită la povara impacturilor negative care, potrivit lor, ar cântări asupra comunităților locale.

Situatie

Scara dimensională a fenomenului

Cea mai completă estimare a scalei investițiilor în acapararea terenurilor a fost publicată în septembrie 2010 de Banca Mondială : studiul arată că, numai în perioada octombrie 2008 - august 2009, au fost declarate achiziții de terenuri agricole pentru o extindere de 46 de milioane . de hectare (prin comparație, aceasta este o suprafață de aproximativ o dată și jumătate decât cea a Italiei , al cărei teritoriu național se întinde pe aproximativ 31 de milioane de hectare), dintre care două treimi se află în Africa subsahariană ^{[5 ]} . Mai mult, din cele 464 de achiziții examinate de Banca Mondială, doar 203 au raportat întinderea terenurilor achiziționate: aceasta ar implica, în cifrele raportate, o subestimare drastică a întinderii reale a fenomenului, care ar putea viza suprafețele agricole până la dublu cele 46 de milioane de hectare estimate de la Banca Mondială.

Un studiu ulterior, bazat pe datele furnizate la un congres internațional convocat în aprilie 2011 de Land Deal Politics Initiative , a estimat că tranzacțiile funciare reprezintă 80 de milioane de hectare ^[6] .

Natura contractelor de achiziție

Aceste acorduri teritoriale de achiziție se referă la terenuri cu o extensie medie de 40.000 ha, pentru un sfert din cazuri peste 200.000 ha și pentru un sfert sub 10.000 ha. 37% din zonele respective sunt dedicate culturilor alimentare, în timp ce 21% sunt dedicate culturile comerciale ( culturi de numerar ) și 21% la producția de biocombustibili ^[7] . Acest lucru indică cât de vastă este diversitatea investitorilor și a proiectelor care au legătură cu achiziția de terenuri: dimensiunea parcelelor, tipul de cultură și natura investitorilor implicați variază considerabil de la caz la caz.

Dintre aceste proiecte, 30% erau încă în faza exploratorie, în timp ce 70% erau aprobate, dar în diferite stadii de dezvoltare: 18% nu începuseră încă, 30% se aflau în etapele inițiale de dezvoltare, în timp ce pentru 21% cultivarea începuse deja ^[8] Proporția incredibil de mică de proiecte cu culturi deja în desfășurare indică dificultățile inerente în demararea producției agricole la scară largă în țările în curs de dezvoltare .

Forma juridică a acordurilor

Investițiile în terenuri agricole iau adesea forma juridică a unui contract de închiriere pe termen lung, mai degrabă decât a unei achiziții . Durata acestor închirieri variază între 25 și 99 de ani; în general, acestea sunt încheiate între investitori și guvernele naționale sau locale. Întrucât pământul Africii , în cea mai mare parte, este clasificat ca „proprietate non-privată” (ca o consecință a politicilor publice și guvernamentale sau din cauza lipsei titlului efectiv al proprietăților : ultimul caz apare, de exemplu, în prezența unei posesiuni pur obișnuite ), majoritatea terenurilor disponibile pentru astfel de investiții se află în posesia guvernelor sau sub controlul acestora ^[9] . Achizițiile sunt mult mai puțin frecvente decât chiriile datorate interdicțiilor constituționale naționaliste , care împiedică transferul proprietății funciare către străini.

Opacitatea și stângăcia proceselor de negociere

Metodele din spatele negocierii, aprobării și executării contractelor între investitori și guverne au fost criticate considerabil din cauza complexității și lipsei de transparență . În multe cazuri, procesele de negociere și aprobare au fost opace, puțin dezvăluite pe plan extern , atât în ​​timpul cât și după încheierea unui acord. Procesul de aprobare, în special, poate fi complicat și greoi: poate trece de la aprobarea la un nivel simplu de birouri raionale, la aprobarea de la o serie de birouri de rang guvernamental, cu procese care sunt extrem de subiective și discreționare. ^[8] În Etiopia , de exemplu, companiile interesate trebuie să obțină mai întâi o licență de investiții de la guvernul central. Apoi, guvernul întreprinde un studiu de fezabilitate al proiectului și un proces de verificare a capitalului și, în cele din urmă, se încheie un contract de închiriere în care disponibilitatea terenului este transferată investitorului. ^[10] În Tanzania, în ciuda favorizării Centrului de investiții din Tanzania investiție, un investitor trebuie să obțină aprobarea de la fiecare dintre o serie de interlocutori, TIC în sine, ministrul agriculturii, ministrul locuințelor și dezvoltării terenurilor, ministrul mediului, care, adesea, comunicarea este intermitentă ^{[10]. ]} .

Țările supuse achizițiilor

Localizarea multor acte de acaparare a terenurilor se încadrează în sudul global , 70% din achizițiile de terenuri concentrându-se în Africa subsahariană ^[5] . Alte zone de interes notabil sunt Asia de Sud-Est și America Latină .

Unul dintre argumentele comune pentru diferitele guverne este problema dezvoltării economice : guvernele promovează beneficiile dezvoltării, crearea de locuri de muncă , producția de recolte bănești , dell'approntamento de infrastructură ca facilitator pentru dezvoltarea economică și, definitiv, pentru modernizare . Multe companii care investesc au promis să construiască infrastructura de irigații, drumuri și, în unele cazuri, spitale și școli pentru a-și realiza proiectele de investiții. De exemplu, în schimbul unei chirii anuale de 10 dolari pe hectar, sub valorile pieței, Saudi Star a promis „să aducă clinici, școli, drumuri mai bune și aprovizionare cu energie electrică în Gambella ” ^[11] ( Etiopia ). Guvernele se bazează, de asemenea, pe crearea de noi locuri de muncă ca un efect semnificativ al achiziției de terenuri.

Problema dezvoltării agricole este un factor important care determină acordul guvernelor pentru investiții externe, în contextul mai larg al dezvoltării. Acceptarea de către guvernul etiopian a achizițiilor de terenuri destinate culturilor comerciale reflectă convingerea că tranziția la acest tip de producție ar fi fost chiar mai benefică, pentru securitatea alimentară , decât o organizație de producție complet internă , dar bazată pe agricultura de subzistență , în care fermierii locali produc doar ceea ce este necesar pentru propriile nevoi alimentare ^[12] . Implicit în caracterizarea agriculturii africane ca „ subdezvoltată ” este respingerea metodelor agriculturii tradiționale practicate de comunitățile locale, considerate ca instrumente inadecvate pentru aprovizionarea cu alimente.

La o scară mai mică, unele acorduri pot fi urmărite de un interes personal în proiect, sau poate din cauza corupției sau a urmăririi anuităților personale ( căutare de chirie ). Deoarece, în diferite țări, astfel de aprobări au loc prin proceduri ad hoc și descentralizate, riscul unui deficit de bune practici de guvernare și deschiderea spațiilor pentru corupție devine foarte mare. În multe țări, Banca Mondială a observat că investitorii sunt adesea mai pregătiți să învețe să navigheze în labirintul birocratic și să recompenseze oficialii guvernamentali corupți decât să se angajeze în dezvoltarea unui plan de afaceri viabil și durabil ^[8] .

Politici defensive

Un câmp de ceapă într-un management cooperativ local ( prefectura Dinguiraye , Guineea )

În unele cazuri, fenomenul a condus la dezvoltarea unor strategii defensive, implementate la nivel de reglementare în cadrul sistemelor interne ale țărilor care sunt considerate posibile ținte.

Din 2010, Brazilia a pus în aplicare cu strictețe o lege existentă care limitează întinderea terenurilor arabile care ar putea fi închiriate de străini, blocând o mare parte din achizițiile de terenuri de către străini ^[13] .

În Argentina , din septembrie 2011, a fost prezentat spre dezbatere în Parlament un proiect de lege care ar restricționa întinderea maximă a terenurilor care pot fi vândute străinilor la 1000 de hectare. ^[14]

Originea investitorilor

Cercetările efectuate au atras o situație variată în ceea ce privește originea investitorilor. Potrivit Portalului funciar , Regatul Unit ar fi principala țară de origine a companiilor care investesc, urmată de Statele Unite ale Americii , India , Emiratele Arabe Unite , Africa de Sud , Canada și Malaezia , cu China retrogradată rol marginal.

Conform datelor din baza de date GRAIN , referitoare la situația cunoscută în 2012 ^[4] :

• Statele Unite ale Americii , Emiratele Arabe Unite și China împreună ar acoperi 12% din fenomen;
• 8% din achiziții ar putea fi atribuite Indiei ;
• Regatul Unit și Egipt pentru 6%;
• Coreea de Sud pentru 5%;
• Africa de Sud , Singapore , Malaezia și Arabia Saudită cu 4%.

Atât Portalul funciar , cât și baza de date GRAIN indică Statele Unite și Regatul Unit drept principalii actori în achizițiile transnaționale de terenuri. Acestea sunt companii agroalimentare, dar și fonduri de investiții , care investesc în principal în trestie de zahăr , jatrofă sau ulei de palmier . Este evident că această tendință a fost condusă de obiectivele stabilite de Uniunea Europeană și Statele Unite ale Americii în ceea ce privește consumul de biocombustibili , dar și de căutarea unei integrări verticale mai mari în agroindustrie în general.

O tendință minoritară este cea oferită de cadrul investitorilor din Orientul Mijlociu și al investitorilor chinezi susținuți de stat . În timp ce Emiratele Arabe Unite au fost protagoniștii unor acțiuni semnificative în ceea ce privește dimensiunea (unele dintre ele fiind determinate de nevoia de a găsi surse de hrană), Arabia Saudită jucând un rol minor, această tendință nu este tendința dominantă. Prin urmare, acest ultim aspect al acaparării terenurilor nu constituie în niciun fel o reprezentare completă a fenomenului, deși a câștigat în mod special atenția mass-media ^[3] .

În 2019, Focsiv , federația voluntarilor din lume și Cidse, alianța ONG-urilor internaționale catolice, au realizat un raport comun privind acapararea terenurilor, care a confirmat rolul Statelor Unite în calitate de deținător de record în cursa pentru acapararea globală a terenurilor, care în anul precedent ajunsese la un total de 88 de milioane de hectare ^[15], cu 13,4 milioane de hectare preluate de instituțiile financiare sau de operatorii de stele și benzi. SUA au fost urmate de Canada (10,7 milioane) și Regatul Unit (7,9 milioane) ^[16] . Nu lipsesc investitorii instituționali aflați în paradisuri fiscale off-shore, dovadă fiind prezența în clasamentul țărilor din Bermuda , Insulele Virgine Britanice , Mauritius , Insulele Cayman și Liechtenstein , care oferă condiții financiare și fiscale extrem de avantajoase atrage capitalul.operatorilor internaționali ^[17] .

Tipuri de investiții funciare

Investitorii, în general, pot fi împărțiți în trei tipuri: industriile agroalimentare , guvernele și investitorii speculativi. Guvernele și tovarășii din statele din Golful Persic au jucat un rol important alături de companiile din Asia de Est , dar investițiile au fost inițiate de mulți fonduri mutuale europene și americane și producători agricoli. Acești actori au fost motivați de o serie de factori, inclusiv ieftinitatea terenurilor, potențialul de îmbunătățire a producției agricole și creșterea prețurilor la alimente și biocombustibili . Plecând de la aceste motivații de bază, investițiile pot fi împărțite în trei categorii principale:

• aprovizionarea cu alimente;
• producția de biocombustibili ;
• investiții speculative.

Silvicultura contribuie, de asemenea , la o cantitate semnificativă de achiziții de terenuri la scară largă.

Alimente

Tendința și volatilitatea indicelui mondial al prețurilor la alimente în perioada 1990-2012, în creștere în secolul 21 , cu o creștere în timpul crizei prețurilor (2007-2008), urmată de un nou vârf în 2010 (sursa: Food and Agriculture Organization of the United Națiuni )

Investițiile care vizează producția de alimente, care acoperă aproximativ 37% din investițiile mondiale, sunt efectuate în principal pentru două seturi de factori:

• companiile din industria agroalimentară care caută să își extindă participațiile și să reacționeze la stimulii pieței;
• investiții conduse de guvern, în special de către statele din Golful Persic , ca urmare a preocupărilor naționale privind securitatea alimentară ^[8] .

Nevoile financiare și de gestionare a riscurilor

Destul de des, companiile agricole consideră investițiile în terenuri ca o oportunitate de a-și valorifica resursele financiare semnificative și de accesul pe piață pentru a profita de terenurile subutilizate, pentru a-și diversifica proprietățile funciare și pentru a-și integra vertical sistemele de producție. Banca Mondială identifică trei domenii în care companiile multinaționale pot valorifica economiile de scară :

• accesul la piețe financiare internaționale la prețuri accesibile , mai degrabă decât la cele interne;
• diversificarea financiară pentru reducerea riscurilor ;
• capacitate mai mare de a face față blocurilor de infrastructură ^[8] .

În deceniile care au precedat criza, multinaționalele au ezitat să le angajeze direct în producția primară de bunuri cu profit relativ scăzut, preferând să se concentreze asupra factorilor de producție, prelucrare și distribuție ^[18] . Când criza prețurilor a lovit, riscul a fost transferat de la producția primară la câmpurile de prelucrare a distribuției (sensibile la preț) și a revenit la concentrarea în producția primară. Acest lucru a încurajat companiile agroalimentare să își integreze sistemul de producție la scară verticală pentru a reduce riscul de aprovizionare care a fost amplificat de instabilitatea persistentă a prețurilor ^[10] . Aceste companii manifestă atitudini diversificate față de import și export: în timp ce unele se concentrează pe exportul de alimente, altele se concentrează mai întâi pe piețele naționale interne.

Biocombustibili

Defrișări în Malaezia pentru producerea de biodiesel din ulei de palmier ( NASA Earth Observatory : imagine satelit din 18 iunie 2002 )

Producția de biocombustibili , egală cu 21% din investițiile totale (prima decadă a anilor 2000 ), a jucat un rol semnificativ și uneori neclar. Utilizarea și difuzarea biocombustibililor au crescut în deceniul anterior, coincizând cu creșterea prețului petrolului și cu creșterea gradului de conștientizare a mediului. Suprafața totală dedicată culturilor de biocombustibili a crescut de peste două ori între 2004 și 2008, ajungând la 36 de milioane de hectare în 2008 ^[19] . Această creștere a popularității a culminat cu directiva europeană din aprilie 2009, 2009/28 / CE, care stabilea obligația de a atinge obiectivul de 10% în utilizarea energiilor regenerabile , în special a biocombustibililor , asupra consumului total de combustibili. Pentru transport ^{[20 ]} . Luată în ansamblu, creșterea răspândirii biocombustibililor, deși poate benefică pentru mediu, a declanșat o reacție în lanț, făcând producția de biocombustibili mai atractivă decât producția de alimente, luând extensiile de terenuri din acest ultim sector în favoarea primului.

Critici

Din 2007, investițiile terestre la scară largă au căzut sub obiectivul organizațiilor societății civile , cercetătorilor și altor organizații, din motive legate de unele probleme critice, cum ar fi instabilitatea agricolă, consultarea și remunerarea comunităților locale, deplasările populațiilor locale, utilizarea muncii locale, proceduri de negociere între investitori și comercianți și consecințele acestor forme de agricultură pe scară largă asupra mediului . Aceste cazuri au contribuit la caracterizarea și etichetarea negativă a fenomenului, de către critici, sub specia „acapararea terenurilor”, fără a face nicio distincție în funcție de tipul investiției și indiferent de impactul final al acestor investiții asupra comunităților locale ^{[21]. ]} .

Instabilitate agricolă

Una dintre problemele principale este cea a proprietății funciare : într-un studiu din 2003, Banca Mondială a estimat că doar o pondere foarte mică din proprietatea funciară în Africa , evaluată între 2 și 10%, se deține pe baza unor titluri formale și sigure. ^[10] . O mare parte a deficitului în proprietatea privată a terenurilor se datorează proprietății de stat a terenurilor, ca urmare a unor politici intervenționiste naționale precise, precum și a complexității procedurilor necesare pentru înregistrarea drepturilor de proprietate ^[10] . Dar un rol important îl joacă și un factor psihologic răspândit , lipsa percepției de către comunitățile locale a inadecvării sistemelor obișnuite de a revendica dreptul de a poseda ^[10] . Cercetătorii Băncii Mondiale au arătat că proprietățile personale bazate pe titluri de proprietate informale și incerte sunt mai puțin probabil să fie evaluate ca capital productiv ^{[2] [22]} . Există o puternică corelație statistică negativă între recunoașterea formală a proprietății funciare și perspectivele achizițiilor de terenuri, cu chiar o relație minoră, dar totuși semnificativă, cu proiectele deja implementate ^[8] . Studiul s-a încheiat cu o analiză a relației evidențiate între imaterialitatea titlurilor de proprietate și vulnerabilitatea la apetitele externe: potrivit cercetătorilor, de fapt, „o recunoaștere slabă a drepturilor funciare crește atractivitatea unei țări ca obiect de achiziție a terenurilor ", cu consecința că companiile au căutat în mod activ oportunități de investiții tocmai în zonele teritoriale unde a existat o slabă recunoaștere a titlurilor de proprietate ^[8] .

Notă

Bibliografie

• ( EN ) Lorenzo Cotula, Oferte funciare în Africa: Ce se află în contracte? ( PDF ), Londra, IIED- Institutul Internațional pentru Mediu și Dezvoltare , 2011, ISBN 978-1-84369-804-3 .
• ( RO ) Nadia Cuffaro și David Hallam, „Pământul acaparat” în țările în curs de dezvoltare: investitori străini, reglementări și coduri de conduită. QA ( PDF ), în revista Asociației Rossi-Doria , 2011, DOI : 10.2139 / ssrn.1744204 .
• Cuffaro Nadia, Giovannetti Giorgia, Monni Salvatore (editat de) "Achiziții străine la scară largă de terenuri în țările în curs de dezvoltare. Riscuri, oportunități și noi actori" Număr special "QA / Rossi Doria Association magazine 2/2013
• (RO) Joachim von Braun și Ruth Meinzen-Dick, "acapararea terenurilor" de către investitori străini în țările în curs de dezvoltare. Riscuri și oportunități (PDF), în International Policy Alimentare Institutul de Cercetare Policy Brief, 13 aprilie 2009.
• Klaus Deininger și Derek Byerlee, creșterea interesului global pentru terenurile agricole. Poate obține beneficii durabile și echitabile? , 2011 The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank , Washington DC, 2011
• ( EN ) From Land Grab to Win-Win ( PDF ), su Policy Brief: Economic and Social Perspectives; Seizing the Opportunities of International Investments in Agriculture , FAO-Food and Agriculture Organization , giugno 2009.
• FAO (2012), Trends and Impact of Foreign direct Investments in Developing Country Agriculture. Evidence from Case Studies, Rome, November, available on line: http://www.fao.org/docrep/017/i3112e/i3112e.pdf .
• FAO (2012), Voluntary Guidelines on the Responsible Governance of Tenure of Land, Fisheries and Forests, available on line: http://www.fao.org/docrep/016/ i2801e/i2801e.pdf

Letteratura in italiano

• Franca Roiatti, Il nuovo colonialismo. Caccia alle terre coltivabili , Università Bocconi editore, ISBN 978-88-835-0136-4
• Stefano Liberti , Land Grabbing. Come il mercato delle terre crea il nuovo colonialismo , Minimum fax , Roma, 2011.
• Emanuele Bompan, Marirosa Iannelli, Water grabbing. Le guerre nascoste per l'acqua nel XXI secolo , 2018, Emi.

Voci correlate

• Scarsità delle risorse agricole
• Consumo di suolo
• Cash crops
• Crisi alimentare
• Sicurezza alimentare
• Sovranità alimentare
• Agricoltura sostenibile
• Crisi dei prezzi agricoli
• Economia dell'Africa
• Sottosviluppo
• Organizzazione territoriale degli spazi agricoli
• Economia agraria
• Politica agraria
• Proprietà terriera
• Capitale fondiario
• Capitale agrario
• Ocean grabbing

Collegamenti esterni

• International Conference on Global Land Grabbing (I edizione) , Università del Sussex , 2011; II edizione, 2012 Archiviato il 18 aprile 2014 in Internet Archive ., Cornell University .

Portale Africa		Portale Agricoltura		Portale Ecologia e ambiente
Portale Economia			Portale Politica