Tariful pentru igiena mediului

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

Tariful de igienă a mediului sau TIA (înlocuit acum cu TARI ) este sistemul municipal de finanțare pentru gestionarea deșeurilor și curățarea zonelor comune introdus în Italia prin decretul Edoardo Ronchi , ministrul mediului la acea vreme, cu Decretul legislativ nr . 22/1997, și destinat să înlocuiască progresiv TARSU , taxa pe deșeurile solide municipale . După cum sugerează și numele, tariful , spre deosebire de impozit , are ca scop să îi facă pe utilizatori să plătească exact pentru ceea ce folosesc serviciul (în cel mai precis mod posibil).

Legea 22 decembrie 2011, nr. 214, de conversie a decretului-lege 6 decembrie 2011 , nr. 201 (așa-numitul „decret salvează Italia”), a prevăzut înlocuirea sa cu TARES (sau RES), un acronim care înseamnă „taxa pentru deșeuri și servicii”, o taxă bazată pe suprafața clădirii de referință, care are ca obiectiv acoperirea economică completă a serviciului de colectare și eliminare a deșeurilor municipale.

Operațiune

Tariful este împărțit în două părți: taxa fixă ​​este utilizată pentru a acoperi costurile de funcționare, cum ar fi costurile de măturare a străzilor și investițiile în lucrări; porțiunea variabilă depinde de deșeurile produse de utilizator.

Costurile (așteptate) ale primului tip sunt împărțite între toți utilizatorii pe baza parametrilor fixi, cum ar fi suprafața ocupată și componentele unității familiale pentru utilizatorii casnici sau tipul de activitate pentru utilizatorii non-casnici.

Determinarea porțiunii variabile este mai complexă: primul pas este determinarea costului total al eliminării (pe unitate de greutate) a diferitelor tipuri de deșeuri; apoi vom proceda la împărțirea costurilor pe baza deșeurilor produse de fiecare: în acest scop există metode diferite.

„Tariful punctual” este metoda ideală, care realizează perfecțiunea și eficiența maximă a sistemului: constă în cântărirea exactă a deșeurilor nediferențiate produse de utilizatorul casnic unic; în mod evident, este și cea mai complicată metodă de implementat și este, de asemenea, destul de costisitoare, deci este rar aplicată (cel puțin în Italia: doar 20% din municipalități).

O simplificare a punctualității este tariful volumetric: în loc de cântărirea deșeurilor produse, se ia în considerare doar volumul, evaluat în funcție de numărul de pungi retrase sau de numărul de golire a containerelor.

Cea mai obișnuită metodă este cea prezumtivă, care este cea mai simplă de aplicat, deoarece în esență nu necesită modificări ale sistemului de gestionare, dar este și cea mai crudă și mai puțin eficientă, cea care reprezintă o îmbunătățire minoră în comparație cu impozitul. Acesta constă în stabilirea subdiviziunii între utilizatori a costurilor variabile prin aplicarea indicilor din Decretul prezidențial n-158/99, care sunt coeficienți (calculați cu anchete statistice privind producția de deșeuri) care sunt diferiți pentru fiecare categorie de utilizatori (sunt peste treizeci ) să se înmulțească cu suprafața ocupată. Coeficienții prevăzuți de lege pot fi totuși îmbunătățiți la nivel local pentru a-i face mai preciși, chiar dacă, desigur, acest lucru necesită o anchetă statistică privind producția de deșeuri și, prin urmare, face ca tranziția de la taxă la tarif să fie mai complicată.

În realitate, pentru toți acei utilizatori cărora li se aplică metoda prezumtivă și cu o referire specială la întreprinderile mici și mijlocii, tariful - la fel ca taxa - este mult mai asemănător cu un impozit pe proprietate. În funcție de municipalitatea de reședință și de cantitatea de deșeuri eliminate, tariful (patrimonial) poate fi exagerat de scump pentru unii utilizatori, precum și decisiv economic pentru alții. De fapt, dacă, de exemplu, o companie înfloritoare care livrează deșeuri care depășesc partea variabilă a cotei prezumtive va găsi convenabilă rata aplicată, depinde doar de faptul că acea parte excesivă a deșeurilor este plătită de o altă companie care probabil dacă nu produce deșeuri în cantități adecvate.se va afla și în dificultăți economice grave.

Apoi, există așa-numita metodă indirectă, care este o combinație de punctualitate și prezumție, deoarece constă în cântărirea cantității diferitelor tipuri de deșeuri produse într-o anumită zonă și apoi împărțirea acestora între toți utilizatorii acelei zone în funcție de sisteme prezumtive uzuale.

Există, de asemenea, o altă metodă numită corectă, care se aplică în toate cele mai avansate țări europene, cu excepția Italiei.

Beneficii

Remiză și eficiență

Chiar și în cel mai rău caz (în care partea variabilă nu este calculată într-un mod cu adevărat eficient), tariful oferă diferite avantaje. Primul este mai important și permite echilibrarea automată a bugetelor: gestionarea deșeurilor și curățarea municipalității nu poate pierde, prin urmare nu poate scădea resurse din alte elemente ale bugetului municipal.

Mai mult, tariful impune o schimbare de mentalitate managerilor companiilor de administrare (fie că sunt companii municipale sau spa), un accent mai mare pe aspectul antreprenorial, pe căutarea eficienței în loc de creșterea veniturilor prin ajustarea impozitului care urmează să fie extorcat.la administrația locală. Dacă operatorul este o persoană fizică, tariful vă permite să controlați veniturile sale și să le împiedicați să depășească o anumită limită, împiedicând astfel să se realizeze câștiguri excesive într-un serviciu public.

Simplificare

Dacă nu se folosește metoda prezumtivă, care cauzează deja o anumită complicație doar din cauza numărului de categorii de utilizatori, simplificarea birocratică este evidentă: nu mai este necesar ca fiecare utilizator să determine categoria, aria ocupată, numărul de componentele nucleului familial, care, pe de o parte, permite simplificarea practicilor pentru cetățean și, pe de altă parte, elimină parametrii dificil sau imposibil de controlat, care se pretează ușor evaziunii, în special în categoria companiilor. Și combaterea evaziunii înseamnă a face pe toată lumea să plătească mai puțin, precum și a crește controlul asupra deșeurilor produse de companii, ceea ce poate fi deja un stimul pentru reducerea lor.

Imputernicire

Dar adevăratele calități ale tarifului se realizează odată cu aplicarea sistemelor punctuale. În acest fel, se obține o echitate contributivă perfectă: de fapt, fiecare utilizator plătește exact pentru ceea ce produce, adică pentru ceea ce folosește serviciul.

În consecință, el este împuternicit: știe că depinde doar de el să se angajeze să reducă cantitatea de deșeuri (în special nediferențiată) produsă și, prin urmare, să reducă cheltuielile: dimpotrivă, taxa este, prin definiție, o impunere de sus, determinată în neclar. căi de către administrația municipală; și poate părea o autorizație de a polua, de a produce cât de multe deșeuri doriți fără a le diferenția, pentru că „până la urmă, îmi plătesc impozitele”.

Reducerea deșeurilor și creșterea colectării separate sunt obiectivul tarifului: atingerea acestuia înseamnă nu numai obținerea unui rezultat ecologic și ecologic foarte important, ci și realizarea unor economii semnificative, deoarece eliminarea nediferențiată costă mult mai mult decât reciclarea și reducerea deșeurile nu costă altceva decât permite o economie uscată la eliminare.

Dezavantaje

Tariful nu este o intervenție nedureroasă: nu numai că poate fi dificil să începi să îl aplici (dacă nu se limitează la sistemul prezumtiv), dar adoptarea acestuia poate fi împiedicată de opoziția cetățenilor, uneori până la punctul în care consiliile municipale nu îndrăznesc să nu chiar să-l propună.

Cu toate acestea, se poate argumenta că nu are sens să delegăm unui instrument precum Tarsu sarcina de a urmări obiectivul echității sociale, redistribuirii și progresivității contribuțiilor, care este tipic altor forme de finanțare a mașinii de stat. Mai mult, în perspectivă (dar și în termeni relativ scurți), creșterile de eficiență menționate anterior, pe lângă faptul că reprezintă un beneficiu pentru mediu, au ca rezultat și o economie generală a costurilor de gestionare a deșeurilor care permite reducerea costurilor suportate de cetățeni.

Cu toate acestea, atât din punctul de vedere al faptului că cetățenii nu pot prelua eficiența sporită a sistemului, atât pentru evaluarea pragmatică, cât și fără acordul de mai jos, nu se poate face o astfel de modificare, legea prevede facilități care, prin intervenția asupra partea variabilă a tarifului, face posibilă adoptarea sa acceptabilă de la bun început chiar și pentru utilizatorii mai puțin înstăriți.

Natura juridică și fiscală

Conform interpretării Agenției pentru venituri , exprimată în RM n. 25 / E din 5 februarie 2003 și RM nr. 250 / E din 17 iunie 2008, natura TIA nu este de natură fiscală, ci de natură civilă , deoarece este configurată ca o taxă pentru serviciul de colectare a deșeurilor municipale, efectuat în limitele dreptului civil. Prin urmare, acoperind natura unui serviciu, Agenția pentru venituri a recunoscut, de asemenea, că acesta ar putea fi supus TVA-ului .

Cu toate acestea, această interpretare nu a fost împărtășită de doctrină și jurisprudență (Sentința nr. 17526/2007 a Curții de Casație ), care a recunoscut natura sa fiscală și, prin urmare, excluderea din domeniul de aplicare a TVA.

Curtea Constituțională, cu hotărârea 238 din 24 iulie 2009, a recunoscut în continuare natura fiscală a TIA. Dar manevra corectivă din vara anului 2010 (Decretul legislativ nr. 78 din 31 mai 2010) a încercat să închidă definitiv discuția cu un act de interpretare: natura tarifului prevăzut de Decretul legislativ nr. 152/2006 nu are un caracter fiscal și, prin urmare, este supus TVA-ului.

Dar cu propoziția nr. 3756 din 9 martie 2012, Curtea de Casație a modificat din nou interpretarea naturii juridice a TIA, stabilind că „Sumele solicitate ca tarif de igienă de mediu nu sunt supuse TVA-ului”.

Prin urmare, urmează un cadru juridic considerabil confuz, în care fiecare municipalitate se comportă diferit în ceea ce privește aplicarea TVA, ceea ce a dus, de asemenea, la apeluri către membrii asociațiilor de consumatori, pentru a promova acțiunea colectivă împotriva administrațiilor municipale, pentru recuperarea TVA plătit în mod necuvenit.

Legea

Din titlul IV al decretului Ronchi, care stabilește tariful

"1. Taxa de eliminare a deșeurilor este eliminată [...] municipalitățile trebuie să prevadă acoperirea integrală a costurilor serviciului de gestionare a deșeurilor municipale prin tariful menționat la alineatul 2. [...]
2. Costurile serviciilor legate de gestionarea deșeurilor urbane și a deșeurilor de orice natură sau origine aflate pe drumurile și zonele publice și supuse utilizării publice sunt acoperite de municipalități prin stabilirea unui tarif.
3. Tariful trebuie aplicat oricărei persoane care ocupă sau conduce sedii sau zone neacoperite pentru uz privat care nu constituie un accesoriu sau o pertinență a spațiilor în sine, pentru orice utilizare utilizată, existentă în zonele teritoriului municipal.
4. Tariful este compus [...] astfel încât să fie asigurată acoperirea completă a costurilor de investiții și de exploatare. [...]
6. Tariful de referință este defalcat pe categorii de utilizatori și teritoriale.
7. Tariful de referință constituie baza pentru determinarea tarifului, precum și pentru orientarea și gradarea ajustărilor tarifare care decurg din aplicarea acestui decret în timp. [...]
11. Pentru calculele ulterioare ale tarifului, se iau în considerare obiectivele de îmbunătățire a productivității și calitatea serviciului furnizat și rata inflației planificate.
12. Orice modulare a tarifului ia în considerare investițiile făcute de municipalități care sunt utile pentru organizarea serviciului.
13. Taxa este colectată de persoana care administrează serviciul.
14. La tarif se aplică un coeficient de reducere proporțional cu cantitățile de deșeuri asimilate pe care producătorul le dovedește că au început pentru valorificare prin intermediul unui certificat emis de persoana care desfășoară activitatea de valorificare a deșeurilor. [...] "

Din RPD nr. 158/99

„[...]]

Determinarea tarifului
  1. Pe baza ratei de referință menționate la articolul 2, autoritățile locale identifică costul general al serviciului și determină tariful, de asemenea, în raport cu planul financiar al intervențiilor referitoare la serviciu și luând în considerare obiectivele de îmbunătățire a productivității. și calitate.serviciul furnizat și rata inflației planificată.
  2. Tariful este alcătuit dintr-o parte fixă, determinată în raport cu componentele esențiale ale costului serviciului, referindu-se în special la investiții pentru lucrări și amortizarea aferentă, și o parte variabilă, legată de cantitatea de deșeuri livrată, la serviciul furnizat și amploarea costurilor de administrare. [...]
Defalcarea tarifelor
  1. Tariful, stabilit în conformitate cu articolul 3, este împărțit în intervalele de utilizatori domestici și non-domestici. [...]
Calculul tarifului pentru gospodării
  1. [...] cota fixă ​​care urmează să fie atribuită utilizatorului casnic unic este determinată [...] astfel încât să favorizeze familiile mai mari și dimensiunea mai mică a spațiilor.
  2. Partea variabilă a tarifului este legată de cantitatea de deșeuri nesortate și diferențiate, specificată pe kg, produsă de fiecare utilizator. Autoritățile locale care nu au experimentat în mod valid tehnici individuale de calibrare a contribuțiilor pot aplica un sistem prezumtiv, luând ca referință producția medie municipală pe cap de locuitor, deductibilă din tabelele care vor fi pregătite anual pe baza datelor procesate de Secția Națională a Registrul deșeurilor. [...]
Calculul tarifului pentru utilizatorii non-domestici
  1. Pentru comunități, pentru activități comerciale, industriale, profesionale și pentru activități de producție în general, partea fixă ​​a tarifului este atribuită utilizatorului individual pe baza unui coeficient legat de producția potențială a deșeurilor conectate la tipul de activitate pe unitate de suprafață. [...]
  2. Pentru alocarea părții variabile a tarifului, autoritățile locale organizează și structurează sisteme de măsurare a cantităților de deșeuri livrate efectiv de către utilizatorii individuali. Autoritățile locale neorganizate încă aplică un sistem prezumtiv, luând ca referință pentru fiecare tip de activitate producția anuală pe m² considerată adecvată [...]
Concesiuni și coeficienți de reducere
  1. Autoritățile locale asigură concesii pentru colectarea separată [...] prin reducerea părții variabile a tarifului pentru o porțiune, determinată de aceleași organisme, proporțională cu rezultatele, individuale sau colective, realizate de utilizatori în ceea ce privește transferul la colectare diferențiat.
  2. Pentru utilizatorii non-casnici, se aplică un coeficient de reducere pentru partea variabilă a tarifului, care urmează să fie stabilit de autoritatea locală, proporțional cu cantitățile de deșeuri asimilate pe care producătorul le demonstrează că le-a trimis spre recuperare prin intermediul unui certificat eliberat de către persoana care desfășoară activitatea.recuperarea deșeurilor. [...] "

Decretul legislativ nr. 152/2006, Titlul IV-art. 238

În 2006, a fost stabilită taxa de gestionare a deșeurilor municipale , doi ani mai târziu redenumită Taxa de mediu integrată (TIA) [1] . Furnizarea unui tarif „orientat spre costuri” a rămas valabilă ca și cu doi ani înainte, luând în considerare (prin progresivitate și / sau scutiri) veniturile utilizatorului.

„[1] Oricine deține sau deține, din orice motiv, spații sau zone neacoperite pentru uz privat sau public care nu sunt accesorii sau pertinente spațiilor în sine, pentru orice utilizare, existente în zonele teritoriului municipal, care produc deșeuri urbane , este obligat la plata unei taxe. Tariful constituie contraprestația pentru efectuarea serviciului de colectare, recuperare și eliminare a deșeurilor urbane solide și include și costurile indicate la art. 15 din Decretul legislativ 13/01/2003, n. 36. Tariful la care se face referire la art. 49 din Decretul legislativ 05/02/1997, n. 22, este suprimată cu efect de la intrarea în vigoare a acestui articol, cu excepția dispozițiilor paragrafului 11. 2. Rata pentru gestionarea deșeurilor este proporțională cu cantitățile și calitățile medii obișnuite de deșeuri produse pe unitate de suprafață, în raport cu la utilizări și tipul de activități desfășurate, pe baza parametrilor, determinați cu regulamentul menționat la alineatul (6), care iau în considerare, de asemenea, indicii de venit defalcați în funcție de utilizatori și paranteze teritoriale.

3. Tariful este stabilit, în termen de trei luni de la data intrării în vigoare a decretului menționat la alineatul (6), de către autoritățile locale și este aplicat și colectat de subiecții încredințați serviciului de management integrat pe baza criteriilor stabilit prin regulamentul menționat la punctul 6. La stabilirea tarifului, este prevăzută și acoperirea costurilor auxiliare legate de gestionarea deșeurilor urbane, cum ar fi, de exemplu, costul măturării străzilor. Dacă aceste costuri sunt acoperite de tarif, acest lucru trebuie evidențiat în planurile și bugetele financiare ale subiecților încredințați cu serviciul.

4. Tariful constă dintr-o parte determinată în raport cu componentele esențiale ale costului serviciului, care se referă în special la investiții pentru lucrări și amortizarea aferentă, precum și o parte legată de cantitatea de deșeuri livrată, serviciul furnizat și valoarea costurilor de administrare, astfel încât să fie asigurată acoperirea completă a costurilor de investiții și de exploatare. "

( Titlul IV, paragrafele 1-2 art. 238, din Decretul legislativ 3 aprilie 2006, nr. 152 - Reglementări de mediu. (Publicat în Monitorul Oficial nr. 88 din 14 aprilie 2006 - Ord. Supl. Nr. 96) [2 ] )

Notă

  1. ^ art. 238 din decretul legislativ din 3 aprilie 2006, art. 5, paragraful 2-quater, din Decretul legislativ 208 din 2008
  2. ^ citat și în Sentința nr. 238 din 2009 a Curții Constituționale

Elemente conexe

linkuri externe

Documente

Cadrul de reglementare

Controlul autorității Tezaur BNCF 49290
Adus de la „ https://it.wikipedia.org/w/index.php?title=Environmental_Hygiene_ Rate & oldid = 118014643 ”