Act administrativ general
Un act administrativ general este o dispoziție administrativă care conține reguli generale , dar nu abstracte . Termenul poate fi folosit și într-un sens mai larg, incluzând toate dispozițiile administrative care conțin reguli generale, abstracte sau nu; în cele ce urmează, totuși, se va face trimitere doar la semnificația mai restrânsă.
Cerințe și catalogare
Lipsa abstractității distinge actul administrativ general de actul normativ , ale cărui norme posedă și acest caracter. Mai mult, regulile primelor, spre deosebire de cele ale celui de-al doilea, nu posedă caracterul de inovație , neavând capacitatea de a inova permanent sistemul juridic . Prin urmare, actul administrativ general, spre deosebire de actul normativ, nu poate fi considerat izvorul legii . Cu toate acestea, trebuie avut în vedere faptul că, în practică, nu este întotdeauna ușor să se atribuie acte administrative individuale, așa cum sunt configurate de dreptul pozitiv , unei categorii mai degrabă decât unei alte categorii.
Actul administrativ general se adresează unei pluralități de destinatari, nedeterminați sau determinabili a priori, ci doar a posteriori , adică la momentul cererii; [1] acest lucru îl diferențiază de actul administrativ multiplu și de actul administrativ colectiv , care se adresează unei pluralități de destinatari identificați în mod specific sau identificabili a priori (actul multiplu, spre deosebire de colectiv, deși unic din punct de vedere formal, poate fi considerat divizibil în acte simple, câte unul pentru fiecare destinatar). Cerințele unui act multiplu sau colectiv nu sunt nici generale, nici abstracte, spre deosebire de cele ale unui act administrativ specific (sau special ), care se adresează unui subiect specific.
Sistemul italian
În italiană, exemple tipice de măsură administrativă generală sunt avizul și avizul de concurs , actul unei proceduri de probă publică primul, un concurs public al doilea, prin care se face publică însăși existența procedurilor și se reglementează dezvoltarea sa. [2] Pe de altă parte, este dezbătută apartenența la această categorie, mai degrabă decât la cea a actelor de reglementare, a măsurilor care stabilesc prețurile și tarifele (așa-numitele măsuri de preț ) și a planurilor de reglementare : avizul consideră în principal primul acte, al doilea act cu caracter mixt, parțial administrativ general, parțial reglementar.
Apartenența unui act la o categorie mai degrabă decât la cealaltă nu este lipsită de consecințe juridice, deoarece principiile exprimate de brocardi iura novit curia și ignorantia legis non excusat , criteriile interpretative stabilite în art. 12 din Preleggi și necesitatea unor forme adecvate de publicitate . Mai mult, puterea de a emite acte de reglementare trebuie să fie conferită în mod expres prin lege, în timp ce se crede că puterea de a emite acte administrative generale este implicit inclusă în competența administrativă atribuită unui organism . În cele din urmă, actul administrativ general, dar nu actul de reglementare, poate fi derogat de la un act administrativ, cu condiția ca acesta din urmă să justifice derogarea cu o motivație adecvată (în caz contrar, ar fi viciat de un exces de putere ).
Deși sunt distincte, actele administrative generale și actele de reglementare sunt unite, în disciplina procedurii administrative , cuprinsă în legea din 7 august 1990, nr. 241, de la eliminarea obligației de motivare (art. 3, alin. 2) și de la inaplicabilitatea regulilor de participare la procedură (art. 13, alin. 1).
Notă
- ^ Destinatarii regulilor cuprinse într-un act legislativ, pe de altă parte, nu sunt determinați sau determinabili nici măcar a posteriori , deoarece regulile în sine, în virtutea abstractității lor, sunt susceptibile de a fi aplicate într-o pluralitate nedeterminată de cazuri
- ^ Prin urmare, notificările nu sunt acte normative, în ciuda utilizării definirii lor lex specialis (lege specială) a procedurilor relative. în doctrină Giuseppe Ugo Rescigno, Actul normativ, Il Mulino, Bologna, 2000, 22 și urm; Riccardo Guastini, Sursele dreptului și interpretării, Milano, 1993, 201 și urm.
Bibliografie
- Onorato Sepe, Act de reglementare și Actul administrativ general, în Studii în cinstea lui Ferdinando Carbone, Milano, 1971, 261 și urm.
- Pietro Virga, Drept administrativ, vol. 2, Acte și contestații , Milano, Giuffrè, 2001
- Mirabella M., Di Stefano M., Altieri A., Curs de drept administrativ , Giuffrè Editore, 2009. ISBN 9788814144172
- S. Ronconi, respingerea actului administrativ pe www.diritto.it pe diritto.it.
