Apel administrativ judiciar

Dezambiguizare - Dacă sunteți în căutarea unui remediu oficial, consultați Contestația administrativă .

Apelul administrativ judiciar este actul introductiv al procesului administrativ și constă în cererea formulată de un subiect unui judecător de a examina o situație specifică pentru a obține o decizie judiciară.

Sistemul italian

Interesul de a recurge

Interesul pentru recurs constă în posibilitatea ca recurentul să aibă un anumit beneficiu din acceptarea recursului. Din acest motiv, deținerea unei poziții juridice subiective protejate și, prin urmare, dreptul de a face apel, nu implică în sine admisibilitatea automată a contestației, deoarece este necesar, așa cum s-a menționat, să aveți și un interes. Interesul pentru recurs (precum și legitimitatea apelului) este o condiție prealabilă pentru admisibilitatea apelului, adică este o condiție prealabilă care condiționează posibilitatea ca judecătorul să se pronunțe asupra fondului apelului.

Legitimarea apelului

Pe lângă interesul de a face apel, oricine dorește să depună un apel în fața judecătorului administrativ trebuie să fie legitimat. Legitimarea constă în a deține o situație juridică legitimă , adică a deține un drept subiectiv sau un interes legitim . De exemplu, Tizio are un teren care se învecinează cu Caio, care urmează să construiască o casă nouă pe baza unei autorizații de construcție neregulate, a cărei dimensiune ar împiedica primul să se bucure de o priveliște frumoasă. Tizio este îndreptățit să facă apel, deoarece are un interes legitim și un interes și să facă apel. Legitimitatea de a acționa este un concept diferit de legitimitatea procedurală prin care înțelegem capacitatea unui subiect de a se prezenta în instanță.

Dreptul la sănătate, dreptul la locuință și dreptul la studiu , interzicerea tratamentelor obligatorii de sănătate sunt toate exemple de drepturi subiective universale, consacrate în Constituție și care legitimează acțiunile în justiție.

Sindicatele și asociațiile colective de categorii de lucrători beneficiază de legitimitate activă și pasivă pentru a întreprinde acțiuni în justiție în cadrul procedurilor administrative (de exemplu, în sectoarele educației și sănătății).

Legitimitatea pentru asociațiile de consumatori și de mediu derivă din Consiliul de stat (secțiunea IV, sentința 1159 din 18 martie 2008) care a admis legitimitatea organelor asociației de a contesta actele administrative generale, tot cu un conținut reglementar, considerat ilegitim și dăunător intereselor substanțiale ale membrilor, în punerea în aplicare a scopurilor stabilite de statutele acestor organe.
Un al doilea nivel de legitimitate derivă din recunoașterea specifică a autorității publice prin legi regionale sau naționale sau acte administrative.
Legea 241/1990, art. 9 și 10, afirmă că deținătorii de interese răspândite (colective) care formează asociații sau comitete au dreptul de a interveni în procedură, de a inspecta documentele, de a prezenta amintiri scrise și documente.

Conţinut

Funcția recursului este de a identifica nemulțumirile recurentului. Nu există nicio legislație care să reglementeze conținutul recursului. De fapt, nici legea TAR și nici legea referitoare la hotărârile judecătorești în fața CDS nu se ocupă exhaustiv de acest aspect al recursului. Prin urmare, se crede că dispozițiile articolului 156 din Codul civil italian sunt valabile și în procesul administrativ. referitoare la principiul instrumentalității formelor. Prin urmare, întrucât funcția recursului, după cum sa menționat, este de a dezvălui nemulțumirile recurentului, este clar că forma recursului trebuie să fie adecvată în acest scop.

Arta. 6 din regulamentul de procedură pentru hotărârile judecătorești în fața CDS este pur orientativ, conform acestei reguli, contestația trebuie să conțină:

• Antetitlu: aceasta este indicația instanței sesizate.
• Epigraf: include detaliile părților (numele și prenumele în cazul persoanelor fizice, denumirea dacă sunt persoane juridice , cu indicația organului înzestrat cu reprezentare procesuală și alegerea facultativă a domiciliului în municipiul în care își are sediul judecătorul de trimitere ; este relevant în scopul identificării locului în care trebuie efectuate notificările documentelor de omolog și comunicarea actelor judiciare: în absență, solicitantul se înțelege că este domiciliat la secretariatul judecătorului).
• Declarație sumară a faptelor și motivelor pe care se bazează recursul, cu indicarea regulilor și concluziilor. Prin urmare, solicitantul trebuie să povestească faptele și circumstanțele istorice și de mediu.

Decretul nr. 40 din 2015 privind concizia actelor defensive a implementat prevederea introdusă în Codul administrativ prin Legea nr. 114 din 2014 pentru conversia Decretului legislativ nr. 90 din 2014 („Măsuri urgente de simplificare și transparență administrativă și pentru eficiența funcțiilor judiciare”), care atribuie președintelui Consiliului de stat dreptul de a stabili dimensiunea recursului și a altor acte de apărare, a dispus ca astfel scrierile trebuie să aibă maximum 50 de pagini în cele mai importante și complexe judecăți și metode standard de editare, de la utilizarea foii până la corpul fontului ^[1] .

Partea care poate face apoi precauție, preliminare și preliminare cereri . Motivele trebuie specificate în contestație.

• Semnătura recurenților și a apărătorului sau a avocatului apărării cu împuternicire , conferită prin intermediul unei acte publice sau a unei acte autentificate de un notar sau atașată la recurs (în marjă sau în partea de jos): în acesta din urmă caz, semnătura recurentului este autentificată de legal. Data împuternicirii trebuie să fie anterioară notificării contestației.

Cea mai relevantă parte este, fără îndoială, motivul care constituie, într-un recurs, motivele ilegalității dispoziției atacate. Motivele sunt, prin urmare, indicațiile de fapt și de drept pe baza cărora se solicită anularea dispoziției. Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că în procesul administrativ , atunci când este doar demolarea actelor administrative contestate, se aplică principiul jura novit curia , cu excepția defectului de ultra - repetare : prin urmare, recurentul poate proceda și la o indicație sumară a elemente de fapt (întrucât, în lumina dosarului, li se va oferi posibilitatea de a le detalia mai bine cu motivele suplimentare ) și elementele din drept (deoarece judecătorul va reconstrui legal cazul ). Pe de altă parte, este necesară o indicație mai analitică din partea recurentului în legătură cu acțiunile de evaluare sau condamnare , întrucât o sentință posibil favorabilă trebuie să conțină un dispozitiv mai complex și mai complet.

Remediere colectivă și cumulativă

În cazul în care solicitanții sunt mai mulți, aceștia pot acționa împreună propunând o singură contestație numită recurs colectiv , care creează o ipoteză de asociere opțională pe partea activă. Cumulul subiectiv este justificat din motive de economie procedurală. Contestația formulată de mai mulți subiecți dă naștere la o pluralitate de acțiuni. Datorită autonomiei fiecăruia, evenimentele legate de recurs nu produc efecte asupra situației celorlalți solicitanți, la fel cum reclamațiile pot fi acceptate numai pentru unii dintre ei.

După o perioadă inițială în care a fost refuzată posibilitatea cumulului, jurisprudența consideră în prezent mai corectă aplicarea acelorași principii ale codului de procedură civilă care garantează astfel de posibilități, dar cu limita că pluralitatea întrebărilor nu face apărarea excesiv de împovărătoare pentru omolog. Prin urmare, este cu siguranță posibil să contestați aceeași măsură în mod colectiv din aceleași motive, deoarece aceasta nu implică o povară excesivă pentru apărare. În același sens, se concluzionează în cazul în care sunt contestate măsuri între care există o legătură substanțială evidentă chiar dacă nu presupunere.

Termeni

În procesul administrativ, ca orice proces, există diferite termene inerente diferitelor faze. Prin urmare, există mai mulți termeni, dintre care cel mai important este, fără îndoială, cel recurent. Chiar și în procesul administrativ, termenul de apel are funcția de a asigura stabilitatea raporturilor juridice. Trebuie avut în vedere că atât drepturile subiective, cât și interesele legitime pot fi implicate în procesul administrativ, astfel încât termenul de apel este diferit în cele două cazuri, respectiv de limitare și decădere , cu diferențe semnificative de timp: termenul de prescripție este în fapt de la 5 la 10 ani, în timp ce decăderea este de numai 60 de zile.

Termenul limită de depunere a cererii poate rula dintr-o serie de fenomene:

• Din cunoașterea dispoziției. Jurisprudența se referă la conceptul de „cunoaștere ... a domeniului prejudiciabil”, ceea ce înseamnă că nu este necesară o cunoaștere completă a dispoziției. De asemenea, trebuie să fie o cunoaștere oficială și formală provenită chiar din administrația publică și nu de exemplu din surse precum mass-media.
• Din comunicarea sau notificarea dispoziției. Fapte care trebuie să fie efectuate de personal și cu proceduri speciale reglementate de norme legale. Un exemplu este serviciul executorului judecătoresc.
• Din publicare. Se referă la documente cu un conținut general pentru care notificarea nu este evident prevăzută. În mod normal, aceasta este afișarea pe avizierul instituției sau publicarea în colecțiile oficiale.

În cazul drepturilor subiective în termen de 10 ani.

Alți termeni despre care am vorbit sau despre care vom vorbi mai târziu sunt:

• Depozit: 30 de zile de la ultima notificare
• Formare în instanță: la 20 de zile de la expirarea termenului de depunere
  • • Comunicarea decretului privind stabilirea audierii: cu cel puțin 40 de zile înainte de data audierii
• Prezentarea documentelor: cu până la 20 de zile înainte de audiere
• Prezentarea briefurilor: cu până la 10 zile înainte de audiere

Nulitate

În conformitate cu articolul 17 din Regulamentul de procedură, recursul este nul dacă:

• Semnătura reclamanților și a apărătorului lipsește (a se vedea mai sus la cerere);
• Există incertitudine cu privire la persoana sau subiectul cererii;
• În temeiul art. 156 cpc faptei îi lipsesc acele cerințe formale pentru realizarea scopului, cu condiția ca acest lucru să nu fi fost realizat în niciun caz.

În temeiul art. 17 c3 nulitatea este remediată prin apariția notificării. Mai mult, în caz de nereguli, este posibil ca secțiunea să dispună ca actul să fie reînnoit într-un termen stabilit prin ordonanță.

Notificarea recursului

Notificarea face posibilă aducerea la cunoștința administrației publice sau a părților contrainteresate a propunerii contestației. Notificarea are ca principal efect crearea unei prezumții legale de cunoaștere a recursului de către destinatari.

Propunerea contestației în dreptul administrativ are loc prin notificarea acesteia către administrația care a emis actul contestat și, dacă pot fi identificați subiecți cu un interes legitim contrar celui activat, către cel puțin una dintre părțile contrainteresate (necesar contradicții).

În ceea ce privește notificarea către organele administrației de stat, notificarea trebuie făcută la procurorul de stat al statului prezent în capitala în care se află instanța administrativă, în timp ce pentru alte entități decât administrația de stat, apelul trebuie să fie notificat reprezentant legal al aceluiași organism în sediul său.

Stabilirea relației procedurale necesită depunerea contestației sesizate. Notificarea poate fi făcută și prin intermediul unui mesager. O altă particularitate o constituie notificarea pentru proclamații publice, care poate fi autorizată de instanța sesizată atunci când notificarea în mod obișnuit este extrem de dificilă pentru numărul de persoane care trebuie convocate.

Depunerea contestației

Contactul dintre organul judiciar și părți are loc prin constituție . În ceea ce îl privește pe recurent, acesta are loc odată cu depunerea contestației sesizate. În acel moment, se înțelege că procesul a fost stabilit. Originalul contestației, cu dovada notificării (raport de notificare sau, dacă notificarea a fost făcută de către serviciul poștal, raport de notificare și confirmare de primire) și, eventual, procura către apărător (care, în orice caz, trebuie să fie conferite înainte de notificarea recursului) dacă acesta nu este cuprins în recursul în sine, acestea trebuie depuse, sub sancțiunea inadmisibilității, în termen de treizeci de zile de la ultima sesizare la secretariatul judecătorului. De asemenea, partea depune copii suplimentare (șapte) ale recursului. Termenul de depunere a treizeci de zile este redus la jumătate pentru contestațiile cu privire la chestiunile dintre cele prevăzute la articolul 23 bis din legea TAR.

Tăcerea AP și apelurile

Tăcerea este inerția administrației publice . Întrucât acestui fenomen i se conferă diverse configurații de către legiuitor, regimul contestațiilor este, de asemenea, diferit.

Negarea tăcerii. Negarea tăcută apare atunci când inerției i se oferă valoarea unei prevederi negative, care ca atare poate fi contestată. De exemplu, în probleme de urbanism, cetățeanul solicită autorizație de construire și după 60 de zile administrația nu răspunde la cerere.

Tăcere binevenită. Aceasta este regula generală după modificările la 241 din 90. În aceasta regula este inversă, dacă după 60 de zile administrația publică nu răspunde, tăcerea are valoarea unei măsuri de acceptare.

Silence implicit. Administrația publică are, în general, obligația de a răspunde solicitărilor cetățeanului, atunci când acest lucru nu se întâmplă, administrația este în incapacitate de plată. Acestui fenomen i se dă numele de neîmplinire tăcută. Termenul de apel este de un an de la expirarea termenului atribuit administrației pentru încheierea procedurii.

Respingerea tăcerii. Respingerea silențioasă se formează la apelul ierarhic atunci când autoritatea solicitată nu se pronunță în termen de 90 de zile și permite apelul imediat la judecător. Odată ce respingerea tăcerii a fost contestată, orice dispoziție privind respingerea târzie nu este relevantă. Dacă, pe de altă parte, dispoziția autorității târzii este acceptată, aceasta poate fi contestată.

Procedura de recurs la tăcere este parțial diferită de cea obișnuită. În special, se decide în camera de consiliu în termen de 30 de zile, dar ceea ce contează cel mai mult sunt puterile judecătorului care poate ordona administrației să le furnizeze. În conformitate cu Legea 80 din 2005, judecătorul poate cunoaște fondul cererii și, prin urmare, poate dispune administrației să emită o prevedere cu un conținut specific.

Exemple de recurs colectiv

Pe lângă faptul că a afectat actele administrative unice similare, recursul colectiv a ajuns apoi să conteste în fața actelor de justiție administrativă ale ministerului competent cu caracter de reglementare, considerate a fi în contrast cu legile în vigoare sau cu normele constituționale, creând astfel doar precedentul legal pentru o serie vastă de dezaprobări ale reformei și anularii actelor administrative care rezultă, dar pentru o declarație de nelegitimitate a aceleiași dispoziții de reglementare.

Un precedent în acest sens a fost apelul SNALS-Confsal care în decembrie 2013 a obținut anularea celor două reglementări ^[2] cu care reforma Gelmini a redus în 2010 orele săptămânale de predare de la școlile profesionale și tehnice, deoarece acestea erau motivate din simpla logică bugetară și în contrast cu Legea consolidată primară privind educația, în ceea ce privește obiectivele și nivelurile minime de performanță didactică. Dreptul solicitanților potențial răniți a fost suprimarea iminentă a 84.000 de scaune de către consiliul de administrație ^[3] . După apel, orarul școlar anterior reformei a fost, prin urmare, restabilit, cu o întârziere de doi ani de la ultima teză ^[4] .

Un alt caz de importanță națională a fost în 1998 apelul formulat de Universitatea Universităților împotriva testului unic în clasamentele universitare locale, pentru numărul limitat de medicamente. Contestația a susținut că legea conferea o delegație prea largă ministrului, deoarece această delegare a legii trebuia să stabilească cel puțin criteriile generale „pentru a predetermina cursurile universitare cu privire la care se aplică cerințe speciale pentru a conține supraaglomerarea și, prin urmare, limitarea înscrierilor este justificat " ^[5] ; în al doilea rând, ministrul Ortensio Zecchino a pus în aplicare delegația de reformă printr-un decret-regulament ^[6] . S-a încheiat cu mii de dezamăgiri ale reformei și, prin urmare, de readmisie a studenților pentru a se înscrie în primul an de curs. ^[7] . Autonomia a lăsat fiecărei universități cuantificarea locurilor disponibile în universitățile individuale, fapt care, în orice caz, după un singur test comun, nu a împiedicat în niciun fel gestionarea unui singur clasament național, cu atribuirea unei locații diferite de prima preferință și locul examinării. (în general coincidentă). Pentru a reduce enorma (potențială) dispută, TAR a trimis documentele înapoi către Consiliu, care a stabilit că reglementarea ministrului educației era legitimă, blocând astfel noi apeluri către cei excluși de la testele de selecție, dar fără a invalida retroactiv cele unsprezece ordine de remisiune. ale TAR regional ^{[8] [9]}

Notă

Elemente conexe

• Contestație administrativă
• Proces administrativ
• Stabilirea în instanță

Portalul legii : accesați intrările Wikipedia care se ocupă de drept