Legea Casati

Este cunoscută drept legea Casati Legea din 13 noiembrie 1859 , n. 3725 al Regatului Sardiniei , a intrat în vigoare în 1861 și s-a extins, odată cu unificarea , în toată Italia (Decretul regal 28 noiembrie 1861, nr. 347). Legea, care și-a luat numele de la ministrul educației publice Gabrio Francesco Casati și a urmat legile Bon Compagni din 1848 și Lanza din 1857 , a reformat organic întregul sistem școlar , de la administrație la articularea prin ordine și clase și până la predarea disciplinelor , confirmând voința statului de a-și asuma dreptul și datoria de a interveni în probleme școlare alături și în locul Bisericii Catolice care timp de secole a fost singura care s-a ocupat de educație, introducând școala obligatorie în regat.

Legea a fost inspirată de modelul prusac atât în structura generală, cât și în sistemul organizațional extrem de ierarhic și centralizat ^[1] . S-a propus, de asemenea, reconcilierea diferitelor principii: recunoașterea autorității paterne, intervenția statului și inițiativa privată. În acest sens, legea a sancționat rolul general de reglementare al statului și gestionarea directă a școlilor de stat, precum și libertatea indivizilor de a-și deschide și gestiona propriile, rezervând în același timp posibilitatea de a elibera diplome și licențe pentru școlile publice.

Istorie

Redactarea legii a avut loc într-o perioadă istorică care a văzut Regatul Sardiniei implicat în evenimentele inerente celui de- al doilea război de independență . Din acest motiv, legea nu a fost discutată în parlament , dar, datorită puterilor extraordinare conferite de acesta Guvernului Regelui , a fost elaborată în întregime de o comisie care îl includea pe Angelo Fava , un exil venețian care, mai ales în sistemul școlar, a adus experiențele introduse de ani de zile în Regatul Lombard-Veneto . ^[2]

Odată cu Unirea, Dreapta istorică , confruntată cu problemele foarte grave ale noului stat, a ales să păstreze legea Casati, abandonând ideea unei noi reforme școlare. Ulterior s-au făcut modificări ale legii, care a rămas însă în vigoare până în 1923 , când a intervenit reforma neamurilor .

Conținutul legii

Legea Casati a fost alcătuită din numeroase articole dispuse în cinci titluri:

Titlul I „Din Ordinul Învățământului Public” a definit organizarea școlii la nivel central și local, stabilind competențele fiecărui organism și înființând Consiliul Superior pentru Învățământul Public la nivel central;
Titlul II „Învățământul superior” stabilește reguli privind studiile universitare și academice ;
Titlul III „Învățământul secundar clasic” a stabilit și a reglementat gimnaziul și liceul ;
Titlul IV „Învățământul tehnic” înființat și reglementat școli tehnice și institute tehnice ;
Titlul V „De învățământ elementar” înființat și reglementat școli elementare .

Sistem scolar

Legea a fost inspirată de o concepție esențial elitistă a educației, în care s-a acordat un spațiu amplu învățământului secundar și superior (universitar), dar s-a pus puțin accent pe învățământul primar (nu a fost o coincidență faptul că legea a început cu disciplina învățământului superior și nu, așa cum ar fi fost mai logic, cu cel al educației elementare). De asemenea, a trasat o separare clară între pregătirea tehnică, care vizează formarea clasei muncitoare specializate, de cea clasică, umanistă, care vizează instruirea claselor dominante. Pe de altă parte, a recunoscut o anumită egalitate între cele două sexe în ceea ce privește cerințele educației.

Școala italiană conform legii Casati

Învățământul primar , însărcinat cu municipalitățile, a fost împărțit în două cicluri: un ciclu inferior de doi ani, obligatoriu și gratuit, stabilit în locuri în care existau cel puțin 50 de elevi cu vârsta de frecvență și un ciclu superior , de asemenea, de doi ani, prezent doar în municipiile în care se află școli secundare sau cu o populație de peste 4.000 de locuitori.

L 'clasica gimnazială , cea care permitea accesul la toate facultățile universitare, era prezentă în fiecare capitală de provincie și era articulată în gimnaziu, pe cinci ani, plătit de municipalități, urmat de liceu, trei ani, plătit de stat .

Învățământul tehnic secundar, pe de altă parte, a fost articulat în școala tehnică , timp de trei ani, gratuit și plătit de municipalități, urmat de institutul tehnic , timp de trei ani, plătit de stat; institutul tehnic a fost împărțit în secțiuni, dintre care una, secțiunea fizico-matematică, a permis înscrierea la facultatea de științe matematice, fizice și naturale.

Pentru formarea cadrelor didactice elementare, au fost înființate școli normale (cele publice erau 18, 9 pentru băieți și 9 pentru fete) cu o durată de trei ani, care a fost accesată timp de 15 ani pentru fete și 16 pentru băieți. Recrutarea cadrelor didactice elementare, delegate municipalităților care deseori nu dispun de resurse financiare adecvate și beneficiari de dispoziții legale pe care nu le-a sancționat, ar fi fost unul dintre punctele slabe în punerea în aplicare a legii, atât încât pregătirea lor a lăsat adesea ceva de dorit. De asemenea, din acest motiv, precum și pentru o mentalitate care i-a determinat să-și păstreze distanța față de alte clase sociale, familiile din clasele mai bogate au disprețuit școala elementară, preferând să-și educe în mod privat copiii așa cum, de altfel, legea a permis (era așa-numita școală paternă : predarea a fost dată de părinți înșiși sau de tutorele desemnat de familie; elevul a trebuit apoi să susțină un examen de stat).

În ceea ce privește universitatea , s-au adăugat două noi facultăți la cele trei facultăți de origine medievală - teologie (suprimată în 1873 ), jurisprudență și medicină : literatură și filosofie și științe fizice, matematice și naturale; la acesta din urmă a fost anexată școala de aplicare pentru formarea inginerilor, cu o durată de trei ani, care a fost accesată după ce a urmat cursul de doi ani al facultății.

Printre subiecte se număra „doctrina religioasă” a cărei învățătură era încredințată în școlile elementare profesorului sub controlul preotului paroh , în școlile tehnice și gimnaziale clasice unui director spiritual numit de episcop (desființat în 1877 ) și în școlile normale , unde a fost supus examinării de către un profesor care ocupa o catedră (reguli abolite în 1880 ); cu toate acestea, familiilor li s-a oferit posibilitatea de a cere scutire.

Administrația școlii

Legea a conceput o organizare clar centralizată a administrației școlare, în conformitate cu acel principiu centralist și unificator care a pătruns în toată politica Regatului de la acea vreme.

Întreaga administrație școlară era condusă de Ministerul Educației Publice (înființat în 1847 ), deși Ministerul Agriculturii și Comerțului fusese însărcinat cu pregătirea tehnică, iar Ministerul de Interne avea unele competențe pe această temă. Ministrul Educației Publice a fost flancat de Consiliul Superior al Educației Publice , format din 21 de membri numiți de director.

Organismele locale erau rectorul universității, precum și, în fiecare capitală de provincie, conducătorul studiilor pentru învățământul secundar și inspectorul școlar pentru învățământul elementar. În fiecare provincie a fost înființat și un consiliu școlar provincial, prezidat de supraveghetorul studiilor și compus din inspectorul școlar, directorul liceului, directorii gimnaziului și școlile și institutele tehnice, precum și membrii desemnați de provincie deputație (actualul consiliu provincial ) și din municipalitatea de capitală provincială.

Obligația școlară

Legea a sancționat accesul obligatoriu și gratuit în primii doi ani de învățământ elementar; în plus, în timp ce amenința cu sancțiuni împotriva celor care au încălcat această obligație, el nu a specificat care sunt aceste sancțiuni și nici codul penal , cu rezultatul că dispozițiile privind învățământul obligatoriu au fost în mare parte ignorate într-o țară în care evaziunea școlară era foarte răspândită, în special în regiunile sudice (conform datelor ISTAT în 1861 analfabetismul masculin era de 74% și analfabetismul feminin 84%, cu vârfuri de 95% în sudul Italiei). Cu toate acestea, trebuie avut în vedere că: „încetinirea procesului de alfabetizare a populației italiene nu s-a datorat doar atribuirii către municipalități a îndeplinirii asigurării educației și întreținerii școlilor elementare, ci și a structurii a sistemului economic și social al Italiei la acea vreme, caracterizat de o prevalență puternică a sectorului primar (în 1861 69,7% din populația activă era dedicată agriculturii ), de o stratificare socială rigidă, de o rezistență foarte puternică din partea grupurilor reacționare , printr-o cerere de educație provenită din familii încă foarte limitate, în raport cu condițiile de viață mizerabile ale claselor sociale inferioare " ^[3] .

Prima sancțiune efectivă a școlii obligatorii va trebui să aștepte până în 1877 , cu legea Coppino care a ridicat durata clasei superioare a învățământului elementar la trei ani și a sancționat obligația de la șase la nouă ani.

Notă

^ "Este modelul napoleonian-prusian pe care Regatul Sardinian-Piemontez este pe cale să-l adopte odată cu Decretul legislativ regal din 13 noiembrie 1859, nr. 3725, care a intrat în vigoare cu Decretul de aplicare din 19 septembrie 1860 și, prin urmare, s-a extins odată cu unificarea în toată Italia de atunci. Ministrul educației, contele milanez Gabrio Casati, a preluat legea Lanza din 1847 și legea Boncompagni din 1848 pentru a construi o structură instituțională și administrativă, puternic centralistă și birocratică. piramidal, al cărui model organizatoric este armata "(Giovanni Cominelli, Forget Gentile , Mondoperaio , n. 1/2017, p. 50).
^ Tullio Fontana, Legislația școlii elementare și normale , Ditta G. Paravia și Comp., 1905.
^ Sistemul școlar italian , Anna Laura Fadiga Zanatta, il Mulino, 1976, pp. 58-59

Bibliografie

Anna Laura Fadiga Zanatta, Sistemul școlar italian , Il Mulino , 1976
L. Ambrosoli, Casati Gabrio , DBI, voi. 21, pp. 244–249
F. Boiardi, Reforma școlii lui Gabrio Casati în Parlamentul italian , Milano, Nuova CEI Informatică, 1988, vol. I, pp. 317-318
D. Bertoni Jovine, Legea Casati, în Congresul II de studii gramsciene , Roma , 1962, pp. 441–447
Problemele pedagogiei , 1959, număr special
MC Morandini, From Boncompagni to Casati: the construction of the national school system , in School and society in a united Italy , edited by Luciano Pazzaglia and R. Sani, Brescia , Editrice La Scuola, 2001, pp. 9–46
MC Morandini, Școală și națiune. Maeștri și educație populară în construcția statului unitar (1848-1861) , Milano , Vita e Pensiero, 2003
AM Orecchia, Gabrio Casati. Patrizio Milanese, patriot italian , Milano, Guerini și asociați, 2007
F. Plăcuța de identificare, „O privire asupra Europei”. Modele scolare, călătorii pedagogice și importuri didactice în primii cincizeci de ani de școală italiană , în M. Chiaranda, (ed.), Istoria comparată a educației. Probleme și experiențe între secolele XIX și XX , Milano, Franco Angeli, 2010, pp. 155 - 176
A. Gaudio, Legea Casati. Un sondaj istoriografic „Analele istoriei educației și instituțiilor de învățământ” 2019, 63-71